10月9日，一名连云港市民在营业厅了解电价情况。当日，国家发展和改革委员会公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。公开征求意见的时间为10月9日至21日。居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。新华社发

中国国家发展和改革委员会近日就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》公开征求意见。

从理论上讲，与统一电价相比，阶梯电价是一个进步。最简单的原因就是在保障人们基本生活的前提下，它可以改变人们的额外消费习惯，谁多用电，谁就不能享受补贴，必须多花钱，这样可促使人们养成更好的节约习惯。而低碳生活也符合节能减排的潮流。全球不少国家都对用电实行分段定价。

阶梯电价的好处自不必说，但关键问题是如何做到用电公平，在促进节能的同时，让民众满意。阶梯电价的门槛设定、地域差别、城乡差别、家庭人数差别、国家差别、季节差别等都是需要谨慎考虑的因素。

首先，阶梯电价第一档标准的门槛应该设在哪里，才能把绝大部分老百姓的日常用电都包括进去，是最核心的问题。韩国的例子给我们提了个醒。

韩国忠清南道天安市不久前发生一起“房东偷用房客电”的稀奇盗窃案。东窗事发后，房东在警察面前坦白说，阶梯电价实在太贵，用不起只好偷。

韩国国会的国政监察报告指出，实行阶梯电价后，第一档标准仅为每月100度。累进电价最高可达基本标准的11．7倍，是全世界累进电价之最。有报道说，韩国电力公司通过阶梯电价，在过去3年中从居民用电中实现了近1万亿韩元的丰厚利润（1美元约合1100韩元）并用于补贴工业用电。而普通居民因为交不起电费而遭受断电之苦的事例不断增加，去年一年间高达16万起，今年前8个月多达近11万起。

与韩国相比，马来西亚在阶梯电价制定方面比较合理，第一档标准定在每月200度，这一档电费最低，且每月用电不超过400度，价格都不算高。这受到了民众欢迎，实行阶梯电价多年来，很少听到人们对此有抱怨。