中国日报网消息：由于农民工普遍学历低、收入低，已推行的居住证制度并未解决农民工进城问题。

昨日，针对北京今年有望形成暂住证改居住证的消息，一直在推进居住证制度实施的全国人大代表、重庆律师韩德云表示，居住证制度实施应在全国范围确定一个共同的最底线，废除高学历和产权限制，否则又变成“地方粮票”，居住证变成另一种暂住证，没有意义。

10城市居住证还是“地方粮票”

韩德云说，在户籍二元取消无法一步到位的情况下，推行居住证制度，并在就业、低保、医保等方面，给进城务工人员以一定福利，成为区域户籍改革的一种过渡措施、方向正确。

但他调查发现，已推行居住证的10个城市，“门槛”五花八门，政策区别明显。

主要问题是：其一，设定的申办门槛过高。比如主要针对学历较高的高端人才或在当地拥有商品房产权者办理；其二，社会保障性待遇过于原则化；其三，居住证与暂住证在性质上未明确区分，居住证成为变相的暂住证。而由于农民工普遍学历低、收入低，已推行的居住证制度并未解决农民工进城问题。

“政策区别如此大，比如拿到北京居住证的人到了上海却不管用，仍然很难享受居住证带来的保障，成了变相的暂住证。”韩德云说。

国务院应统一居住证最底线

韩德云认为，应由国务院主导推行城市居住证制度，并把解决农民工进城问题作为推行居住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。

他建议，一是由国务院统一制订《城市居住证制度实施办法》，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。

二是，明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入，废除关于高学历和拥有商品房产权等标准条件设置，以便长期在城市务工的农民工能取得申办居住证资格。

三是，要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就业服务、培训；申请办理车辆入户和机动车执照；享受子女就学、公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。

来源：新京报 编辑：谌融