追访

禁烟对象是谁？

公共场所禁烟约束经营者

《实施细则》规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志；公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。卫生部有关人士表示，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚”。

谁负责？谁来罚？

卫生监督机构来监督执法

本次细则修订将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务。

控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群用“非常不明确”，来形容目前有关控烟执法的情况。她说，在条例中，没有写明有关控烟监督执法的相应条文。她反问：“监督执法没有明确条款，是准备再出更细的条款吗？”

卫生部有关人士表示，监督实施工作主要由卫生监督机构负责。但室内公共场所众多，监督力量很有限，更多地需要各公共场所的经营管理人员及公众的支持。

办公室何时禁烟？

建议办公室纳入禁烟范围

根据1987年4月1日国务院发布实施的《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所包含宾馆、饭馆、公共交通工具等七类28项。但是办公室并未包含其中。

专家称，办公室、办公楼的楼梯间，都已经成为吸烟的“重灾区”，应尽早明确包含进公共场所的范围。但是记者了解到，如要修改《公共场所卫生管理条例》，则需国务院法制办进行。

观察

控烟：“80号令”的决心与无奈

虽然卫生部官员进一步明确了室内公共场所不应再设“吸烟区”，但是细则中并没有写明违反此规定的罚则。

为何有规定，但无罚则？有卫生部官员昨日向本报说，“80号令”的控烟条款，一方面代表着卫生部控烟的决心；而另一方面，也透露出了卫生部门在执行上的无奈。因为“控烟不是卫生部一个部门能做好的事情，更不是一个部门规章能解决的事情”。

部门规章的局限

卫生部“80号令”仅为部门规章，此次修订背景复杂，原因之一为上位法未作修改。上述卫生部人士说。

《公共场所卫生管理条例》于1987年4月1日由国务院发布，至今已逾24年。此次新版的《公共场所卫生管理条例实施细则》（即“80号令”）的实施，也是代替1991年3月11日发布的老版本细则。但无论是1987年版的国务院令，还是1991年的老版实施细则，均不涉及控烟内容。

记者注意到，在《公共场所卫生管理条例》未作修改的情况下，控烟内容等于是新写进了《实施细则》里。“原则上我们不能让步。我的理解是，既然现在要修改细则，就一定要把控烟问题写上。”上述卫生部人士透露：“在讨论时，就有人提出，仅就一个部门规章而言，是操作不了公共场所控烟的要求的。”

除了罚则不明外，仅一个部门规章的权限，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚。同时，面对庞大的餐馆、宾馆设施，执法力量薄弱也是不得不面对的问题。

鼓励地方立法突破

上述卫生部人士建议，在“全面推行公共场所禁烟”写进“十二五规划”的背景下，要解决目前控烟困境，就需要更高部门能够出台条例，甚至由人大进行全国性控烟立法。

但这并非易事。除必要的立法程序外，控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，专家们曾多次提出控烟立法的建议，但均没有得到理想回应。而到目前，国务院法制办也无公开表态有控烟立法的打算。

在此情况下，上述卫生部人士和吴宜群均认为，地方通过人大立法对室内公共场所禁烟，是可以尝试的一条路径。

目前，部分地区正在进行地方控烟立法，“80号令”要求室内公共场所禁烟，吴宜群举例说，有的地方条例中，没有将餐馆包含在完全禁烟的范围内，面对这种情况，这些地区应该执行地方立法，还是按照“80号令”的范围执行？