“建立健全基本公共服务体系”将可能首次印上我国的五年规划纲要。对这个体系，国家发改委副主任徐宪平的解释是：“不管你生活在东部还是西部，不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务。”

基本公共服务，离不开财政保障。2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出规模将达10.0220万亿元，比上年增长11.9%。这是我国年度财政支出首次超过10万亿规模。

“公共财政支出上，与人民群众直接相关的民生事项投入大幅增加，让我们看到公共财政的阳光更全面地照亮民生。”在全国两会会场上，代表委员们对持续加大民生投入、缩小地区差距、压缩“三公”经费等预算报告内容表现出极大的关注。

民生预算增加体现惠民决心

根据2011年财政预算报告，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18.1%。同时，教育、医疗、社保和就业三项支出增幅均高于财政整体增幅。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，这些都是“最基本的民生事项”，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在中央、地方赤字总规模仍有9000亿元的情况下，继续集中财力保障和改善民生，体现了政府给人民群众实实在在实惠的决心。

根据 “十二五”规划建设公共服务体系的范围和重点，有公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护等九方面。

集中财力办好几件保障和改善民生的大事，是为建立基本公共服务体系打下基础。全国人大代表艾洪德表示，我们需要全方位入手，系统提升政府的公共服务能力，补齐民生短板。“令人欣喜的是，从政府工作报告和财政预算报告里看到了这方面的部署。”

此外，在今年预算中，中央财政“三农”支出安排9884.5亿元，增长15.2%；中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15.3%。简单计算，民生事项对应的公共财力大概占2/3。全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心蒋洪认为，农业水利、交通运输和环境保护等支出与民生密切相关。“严格地说，公共财政本来就是民生财政。”

科学分配，促进均衡发展协调

基本公共服务均等化不仅关系到不同区域之间，也关系到不同群体之间利益的调整。

全国政协委员宋晓梧指出，在基本公共服务方面，在一些领域有逆向转移的倾向。所谓逆向转移就是经过一次分配收入有差距，经过二次分配没有缩小一次分配的差距，反而扩大了差距。这个倾向在城乡之间、区域之间、不同群体之间都有所体现。说明我们在结构上要进行调整，在总量投入加大的情况下，要侧重向农村倾斜，侧重向老、少、边、穷、后发地区倾斜，侧重向困难地区倾斜。

不同领域也存在资源不均。以教育为例，近五年财政新教育支出年均增长22.4%。根据纲要草案目标，到2015年，我国财政性教育经费支出将达到2.2万亿元。但同时，教育资源分布仍不合理， （下转第8版）（上接第1版）东部教育发展水平和资源与西部地区不可同日而语。即使在同一城市，也存在资源不均衡。全国政协委员、清华大学校长顾秉林说，在这种情况下，如何鼓励资源的循环流动，国家应考虑出台相应的引导机制和奖励手段。

公共财政支出如何引导资源合理流动？预算报告给出的回答是：一般性转移支付增幅18.5%。通过进一步调整财政支出结构，预算增加了“三农”、欠发达地区等重点支出，以此缩减城乡、地区差距。全国政协委员孙振宇说，公共财政支出需要着力提高农村居民人均增幅，缩小贫富差距，尤其是低收入居民的收入增长应超过GDP增长。

“政府加大投入的方面不应是锦上添花，而是雪中送炭。”全国政协委员、成都大学副校长苏蓉说，财政投入的思路应该是保质量底线和基础公平，满足人民群众的基本需求，也就是基本公共服务体系。同时，也要鼓励民间力量投入，发展高端、多样化的服务，满足各种消费水平的需求。

减少行政开支，把钱花在刀刃上

保障基本公共服务，就要确保把钱花在民生的刀刃上。压缩一般性支出、降低行政成本，这说明公共财政正回归其本质——民生财政。

根据财政预算报告，对2011年出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费支出，将按不超过2009年压缩后的规模安排。政府工作报告提出，精简会议、文件，清理和规范各类达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实现财政预算公开，“让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”。

委员们提出，厉行节约作为一个长期方针，现在中央有了一些具体措施，比如压缩各种会议费用、控制出国人次等，但在制度安排还要进一步完善，监管渠道也要更通畅。

党政机关要过紧日子，需要砍掉三方面的开支。蒋洪提出，首先要防止公共财政进入个人腰包，这是“必须杜绝的低级错误”。其次是过度的职务消费，公车私用、公款吃喝、公款旅游。第三是形象工程，这方面最难定义，也最难识别。“财政制度改革，行政部门首先要舍得砍掉自身利益，否则将是空谈。”

针对这些问题，蒋洪开出药方。“应当尽快实行官员财产公示制度，并自上而下地有效推行。”他认为，政府应当进一步公开财政信息，满足公民的知情权、参与权和表达权。人大应加大对财政预算的审查和监督。“但首先要做的是信息公开，获取信息本身就是一种权利。”

对于压缩行政支出问题，贾康认为，行政成本居高不下是一些体制性因素造成的，如果不改变这种体制，只是在管理上有所加强，能够压缩的空间将有限，进度上也不能有很高期望。“而一旦配套改革能够推进，行政成本降低就会出现新局面。”

来源：解放日报 编辑：邓京荆