政府工作报告提出“努力让全体人民老有所养”，“十二五”规划纲要草案也为应对人口老龄化提出了专门对策。记者注意到，今年两会关于老龄化问题的议案、提案、建议格外多。

民政部部长、全国老龄办主任李立国不久前介绍，预计到２０１５年，我国６０岁以上老年人口将达到２．１６亿，约占总人口的１６．７％。老龄化已经不是一个局部问题，而是事关我国发展全局，成为“十二五”严峻挑战之一。人口问题向来是我国最大的国情，作为人口问题在未来一段时期最突出的表现，“夕阳人群”不断扩大将给我国发展带来哪些隐忧？如何应对？

多位代表委员建议，在下一步经济社会发展的各个层面都应加大对老龄化因素的考量，统筹设计，未雨绸缪。

养老保险：能否实现“全国漫游”？

“我很担心，等我六七十岁的时候，满街都是老头老太。”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说。

老龄化并非新话题。按６０岁以上老人比例超过７％的国际标准，我国自１９９９年就已进入老龄化社会。

“如果老龄化问题再不引起足够重视的话，我们未来的经济社会建设将面临难以想象的困难，很多发展成果都要大打折扣。”全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说。

显而易见的是，社会养老负担将大大加重。全国人大代表、云南省大理白族自治州卫生局副局长王瑛说：“大部分城市家庭都是独生子女，一些３０岁左右的青年夫妻，现在面临着供养４到６个老人的压力。放大到全国，养老成本将是一个天文数字。”

养活２亿多劳动能力日渐衰退的老年人究竟需要多少钱，尚无准确测算。但一些地方社保资金已显得紧张。

夏涛委员说：“很多人在争论养老金双轨制问题，从全局看，更堪忧的是养老保险覆盖面偏窄，保障水平不高。我国老人７０％在农村，广大农民养老水平还很低。做好全民养老是更艰巨的任务。”

怎样降低个人负担、分散社会成本？政府工作报告提出，今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国４０％的县。戴仲川代表认为，关键是要打破地方利益的局限，实现养老保险“异地漫游”和“全国统筹”，对社保费应采取有力手段强化征收。“只有统一使用资源，才能发挥最大的效力。”