“试点城市”不是关键

“第二批试点城市方案博弈未了，这并非问题的关键，三网融合难以推进，‘双向进入’难以开展在于体制。”一些业内人士认为，第二批试点名单究竟有多少个城市其实并不重要，重要的是这些城市能否实现有效的铺开，能否形成比较好的试点意义，让广电和电信在各自的业务优势领域互相渗透，全面快速推进融合。如果广电和电信仍不能达到实质意义上的“双向进入”，三网融合很可能无法完成各个时间点的规划。　　吴纯勇认为，试点城市的推出只是一种途径和形式，业务层面的试点才是中国三网融合进程中最为关键的一步棋，其示范效应及其影响很深，需慎重考虑第二批试点。“自2010年6月份启动首批12个三网融合试点地区至今，在IPTV业务、宽带业务等方面仍未达成真正的一致，并没有形成真正意义上的三网融合业务试点‘竞合’的发展规划、设想。”吴纯勇认为，三网融合试点最终是要实现运营商在业务层面的双向进入，如果运营商之间不能有效地解决目前对峙的矛盾就匆忙上马第二批试点，待范围扩大后，未来极有可能得不偿失。　　目前，广电和电信在三网融合方面博弈的焦点主要在于两点，一个是电信一直觊觎IPTV的牌照，广电掌握着牌照的审批权，但目前广电的牌照只下发给了CNTV等隶属广电的几家企业；而广电则一直希望能拥有自己的互联网数据传输通道，在宽带业务上可以与电信形成实质意义上的竞争，这却是电信的优势所在。也就是说，无论是传统广电机构、内容提供商、电信运营商还是有线电视网络运营商，在三网融合背景下，各方都有自己明显的优势和劣势。

有评论指出，只有各方互补，同时用一种包容的心态来跨界和培育三网融合，这块新市场才有出路，“目前最重要的是相关职能管理部门应尽快解决掉第一批试点地区所遭遇的种种互设门槛的现状，否则提出的试点城市越多，问题就会越来越多”。

有分析认为，电信和广电之间实力的不对等，也是双方合作的一大障碍。材料显示，2009年广电有线业务的收入仅为370亿元，三大电信运营商加在一起达到8424.3亿，为前者的22倍多，2011年，这个差距也没有缩小。双方实力不对等，出发点就不一样。而且这种实力差距不可能有改变，更不可能强行压制电信运营商的实力而单方面扶持广电，因为广电受制于体制因素，非短期内能扶持起来。

一些专家指出，要想扩大试点和全国推广，在广电看来必须要解决好两个问题：一是电信IPTV必须与广电平台对接，广电两大平台完成合并；二是电信必须向广电彻底放开宽带业务，实现网络互联互通并大幅降低网间费用，最好广电可以获得IDC数据中心、国际互联网出口的基础网络运营商资质。

链接 三网融合大事记

1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，首次提出“三网”的概念。

2001年3月，“十五”规划明确提出“促进电信、电视、计算机‘三网融合’”。

2009年5月，国务院批准发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，第一次提出“实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。

2010年1月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快三网融合，提出了推进“三网融合”的两大阶段性目标和五大重点工作。

2010年6月30日，国务院办公厅发布《第一批“三网融合”试点地区(城市)名单》。

2010年10月27日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，“十二五”期间，我国将“全面提高信息化水平，实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’”。

来源：工人日报 编辑：于姝楠