“小金库”呈多发高发态势

在腐败形式中，“小金库”成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源。蓝皮书显示，截至2011年8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。据不完全统计，各地区各部门因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚的有1942人，受到组织处理的有3242人，予以党纪政纪处分的有1862人，还有623人被移交司法机关处理，共纠正违规资金118.54亿元。

蓝皮书认为，随着经济社会的发展变革，财政财务会计制度日益完善，财政审计等监督力度不断加强，但“小金库”仍呈现出多发高发态势。从审计查处情况看，“小金库”涉及金额居高不下且逐年增加，违法违规现象较为普遍。此外，“小金库”资金来源更加复杂，违规方式更加隐蔽，出现了虚报冒领套取财政资金、利用企业破产改制之机侵吞侵占、通过虚假票据虚列支出等手段，以现金形态由个人保管转为化名账户公款私存，或向下属及关联单位转移“小金库”资金。而“内部人共谋”、“少数人控制”也成为近年来“小金库”的新特征。

“‘小金库’已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发滋生了一系列腐败现象，严重败坏了党风政风和社会风气，成为反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇说，从根本上治理“小金库”，要求行政事业部门经费实行“供给制”，全部由财政预算拨款，不允许自己创收。要建立完整统一的公共预算，消灭预算外收支，铲除制度外收支，形成一个覆盖整个财政性收支的公共预算。此外，由财政部门专司财政管理权。不允许政府部门发生任何以直接向企业、居民收钱为代表的财政性活动。

腐败从个体向集团化蔓延

近年来，全国反腐的力度、深度、广度都在不断加强。继国家预防腐败局宣布成立后，甘肃、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、北京、浙江等地相继成立预防腐败局。

蓝皮书认为，各地区各部门也加大了查办案件的力度。以湖北省为例，2011年1月至7月，该省各级纪检监察机关受理信访举报30013件(次)，初核3313件，立案2898件，结案2508件，处分2555人，移送司法机关125人，查办10名厅级领导干部。

“但由于体制机制制度不完善，对公共权力监督制约不力，个别干部及公职人员执政用权理念发生扭曲，消极腐败现象迅速滋生蔓延开来，往往是一些突出的腐败问题得到治理后，新的腐败问题又冒了出来。”李秋芳说，在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败表现形式也发生了新的变化。

李秋芳分析说，这些新变化表现在，腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财，花样翻新；腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济、政治领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。