收入分配制度改革，是构筑社会公平的重要一环。一些代表委员说，表面上的差距并不可怕，可怕的是内在和深层次上的不公平。收入分配的不公平说到底，是在收入、就业和社会保障等方面，基于身份和地域等不同因素，存在着资源分配差异格局。垄断行业和其他行业过大差距，市民和农民保障不均等，都属此列。未来五年，从加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，到减轻中低收入者税收负担；从创造就业平等机会，到推进公共服务均等化，都是着眼于建立一个更加公平的发展环境。这是消除社会矛盾、理顺社会关系的必然要求。

收入分配制度改革，是推动可持续发展的新引擎。我们习惯于靠大规模投资和出口推动经济增长，然而过度投资带来了产能过剩，廉价商品出口遭遇壁垒重重。未来五年新的发展空间在于，让13亿人口大国真正成为消费大国。东北财经大学党委书记艾洪德代表说，从这个意义上说，让人民更加富裕、共同富裕，不仅是发展的立足点和出发点，也是发展本身的内在要求。“十二五”规划调整国家、企业和个人分配关系，把更多的钱花在社会保障上，让群众“有钱花”“敢花钱”，实现我国国内市场总体规模位居世界前列的目标。这是转变经济发展方式的应有之义。

收入分配制度改革，是利益的重大调整，是复杂的系统工程，是“十二五”改革攻坚的“硬骨头”，其难度可想而知。它包括深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序等多个方面，涉及财政体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制等多方面改革。这既是当前的一项紧迫工作，更是长期复杂的艰巨任务。从根本上解决好13亿人的分配问题恐怕不是靠一两个五年规划能够彻底完成的。