修改预算法、职业病防治法，制定精神卫生法、行政强制法……10日，全国人大常委会工作报告明确了2011年的立法工作重点，一批社会关注、与百姓密切相关的重要法律提上议事日程。

针对这些法律制修订的热点问题，记者第一时间联系权威部门和参加两会的代表委员给予解析与建议。

制定精神卫生法：为社会和谐“护航”

一方面是精神疾病患者饱受疾病痛苦，遭受偏见和歧视；一方面是精神疾病患者危害社会安全事件的不断发生。卫生部的数据显示，我国精神疾病患病率呈明显上升趋势，精神和神经疾病在当前疾病总负担中排名前列，约占疾病总负担的20％。

【法律现状】世界上四分之三的国家已就精神卫生立法。与现实相对应，我国精神卫生立法明显滞后。事实上，早在1985年我国就着手进行立法调研和草案起草，但由于各方面原因，法律迟迟未出台。其中的一个难点，就是如何解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗（强制医疗）问题。

【点评】全国政协委员李利新：这次两会我专门提交了关于加快精神卫生立法的提案。对精神疾病患者如何诊断、治疗？如何平衡保护精神疾病患者和社会公众的权益？还要避免“被精神病”，这是一个棘手的社会问题。立法更重要的是，要保护、促进和改善公众的精神健康，预防精神障碍的发生，为促进人们“心理和谐”提供保障，也为社会和谐“护航”。

制定行政强制法：治理行政权力的“乱”“滥”“软”

今年1月，国务院公布了“新拆迁条例”，取消了原条例中行政机关自行强制拆迁的规定，规定由政府申请法院强制执行，这是限制行政强制行为的一个有力例证。当前的突出问题是，一方面，一些地方乱设和滥用行政强制，侵害公民权益的现象时有发生；另一方面，一些行政机关的强制手段失之于“软”，对有些违法行为难以有效制止。

【法律现状】行政强制法是一部规范行政强制、保障和监督行政机关依法履行职责、保护公民与法人合法权益的重要法律。1999年3月，有关部门开始行政强制法的起草工作，并已经全国人大常委会三次审议，其中关于“行政强制由谁设定”等核心问题的争议，是法律未能出台的主要原因。

【点评】全国政协委员王俊峰：作为来自律师行业的委员，我们非常关注这部法律的制定和出台。“为了公共利益的需要，政府应该具有强制行为，但应当明确具体条件，目前一些行政机关的强制行为确实存在不规范的问题，强化对公权力的制约和监督，就应该从立法上入手，将行政权纳入到法治的轨道，实现依法行政、建设法治政府。”