变化不仅于此，在十二届全国人大代表中，来自一线的工人和农民代表延续了上一届的“升势”，达到401名，占代表总数的13.4％，比上届增长5％；而党政领导干部代表比例则进一步降低了近7个百分点。

人民代表大会制度是保证人民当家做主的根本政治制度。党的十八大报告指出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

国家行政学院教授竹立家表示，基层代表有着丰富的基层经历，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定有着最直接、最真实的体会和感受，他们将成为推动解决人民群众最关心最直接最现实问题的重要力量。

为了准备好在审议政府工作报告时的发言，周振波已经多次到农民工聚居的地区调研，流着泪听完工友们的酸甜苦辣。这次他将聚焦农民工居住环境以及子女就学等问题，“其他的问题我还不是太熟悉，我就先从我们这个群体的切身利益开始说起。”

“‘同票同权’闪烁着公平与民主的光辉，是我国政治制度改革行进中的重要标度。”全国政协委员、中国浦东干部学院院长冯俊说，人们期待这些了解实情、掌握民意、能更直接敏锐地反映人民利益和诉求的基层代表们，能带去更多“沾着露水和青草味儿的议案和建议”。

多次当选全国人大代表的郭凤莲对“同票同权”也是举双手赞成，“现在城乡统筹了，城乡选民的政治权利也应该平等。”虽然已是老代表，但66岁的郭凤莲在准备全国“两会”时仍然拿出了当年“铁姑娘”的那股认真劲，准备反映留守儿童、农民教育培训等问题。

“各种身份的代表都应符合他的身份结构，工农比例是由我国国情所决定的，在‘同票同权’的条件下，今后应当进一步增加。”中央党校教授辛鸣说。

不过，对“同票同权”的理解不应简单停留在城市和农村代表的比例上。这次选举过程中，部分户口在农村的民营企业家也是以农民身份当选全国人大代表的。

对此，辛鸣认为，在政治运行中，并不一定是农民代表人数越多，越能代表农民的权利，不要苛求代表身份的问题。

“不仅要保障农民形式上的平等权，更要保障实质上的平等权。这不能仅仅寄希望于农民代表数额的增加，更要靠执政党自觉保障农民的权利。”他说。