事实上,由于政府挂帅行政拍板的审批流程,导致市场配置资源的基础作用失灵,产业结构布局不合理、产能过剩已成为长期困扰中国经济的“顽疾”。自2004年以来,抑制产能过剩一直是宏观调控的重点,几乎每年都有抑制过剩产能的政策文件出台。

2008年,为应对国际金融危机推出四万亿投资后,产能过剩再次成为热点,导致的利润下滑在2012年给中国企业带来了“切肤之痛”。

“四万亿投资无疑放大了各地政府做大GDP的冲动,以土地优惠、税收优惠等手段,吸引投资者进入本已过热的领域,导致产能过度无序扩张,其结果必然造成投资的巨大浪费。”全国人大代表、甘肃省平凉市委书记陈伟说。

市场挂帅:科学布局 对症下药

代表委员认为,产业转移、企业兼并重组是途径之一但并非全部,更重要的是应当还市场在资源配置中的基础地位,加快完善市场体制机制改革,理顺市场价格体系和定价机制,严格破产退出制度,发挥市场竞争优胜劣汰作用。

“当前应加强顶层设计,对产业发展进行合理布局。”杨和荣建议,要改变当前产业布局不合理的状况,必须深化投资体制改革,加快资源开发向产业开发与发展的转变,形成产业集群,促进资源富集地区将资源优势转化为产业优势。

全国人大代表、淮安市市长曲福田指出,政府干预控制产能,经常是“一控就死,一放就乱”。解决产能过剩,如果仅靠政府调控,只能使问题有所缓解,却难以彻底根除,并且会推动下一个过剩的产生。(新华社记者徐松、李斌、蔡玉高、王博)