差异化发展布局区（市）县管产业功能区

《规划》在我市工业集中发展区“一区一主业”产业定位的基础上，按照我市重点产业功能，确定了各区（市）县管产业功能区。19个区（市）县管产业功能区由市级重点考核，以区（市）县为主体，自主配置资源、自主管理、自主发展。

锦江区：重点发展中央商业区（东区）、以传媒为主的文化创意产业区、以工业设计为主的总部经济区。

成华区：重点发展以数字音乐为重点的文化创意产业区、以装备制造为主的总部经济区。

金牛区：重点发展以综合交通为主的总部经济区、火车北站客运枢纽综合功能区。

青羊区：重点发展中央商业区（西区）、航空产业基地、以文博为主的文化创意产业区。

武侯区：重点发展人民南路科技商务区、以轻工设计及电子信息服务为主的总部经济区、城市商业物流配送中心。

新都区：重点发展机电装备产业区、家具产业区、西部公路物流枢纽（北区）。

青白江区：重点发展冶金建材产业区、现代物流商贸产业区。

郫县：重点发展电子电气设备产业区、川菜产业基地、教育培训基地、国家级乡村旅游示范区。

温江区：重点发展国际医疗服务中心、通信及视听设备产业区、国家级体育产业基地、国家级乡村旅游示范区。

双流县：重点发展国际体育赛事产业区、临空经济综合功能区、以动漫为主的文化创意产业区。

龙泉驿区：重点发展西部农产品（果蔬）物流中心、西部公路物流枢纽（东区）。

金堂县：重点发展节能环保产业区，第二机场规划确定后，设立以临空制造为主的市管空港经济功能区。

彭州市：重点发展现代农业及农产品物流区、塑胶及服装产业区。

都江堰市：重点发展聚源文化创意综合功能区、健康食品产业区、国家级乡村旅游示范区。

崇州市：重点发展家具及皮革产业区、乡村旅游区。

大邑县：重点发展轻工产品与通用机械产业区、安仁文博旅游区。

邛崃市：重点发展农副食品加工及中成药产业区、精细化工产业区。

蒲江县：重点发展食品饮料产业区、印务包装产业区。

新津县：重点发展临空经济综合功能区、水上运动休闲产业区、金融后台中心。

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1、功能区产业选择原则

市管产业功能区打破了现有的行政界线，一个市管产业功能区可能涵盖几个区（市）县，而一个区（市）县的行政区域范围内，布局有1个乃至5个市管产业功能区；即使是19个区（市）县管产业功能区，发展的产业也各不相同。《规划》是依据什么来进行产业功能区分区的呢？布局上又是怎么考虑的呢？

据张樵介绍，功能区产业选择有四大原则，即符合“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标；符合“以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系”的产业导向，体现“高端产业和产业高端”；体现“西部第一、全国一流”；突出重点，体现差异化发展。

在布局原则上也同样坚持了四个原则，即体现“世界现代田园城市”的内涵要求；体现区域合作；符合“全域成都”规划，与市域生态本底相协调；体现集中集约集群发展。

2、新规划的“新”

这是成都围绕建设“世界现代田园城市”而编制完成的第一个相关规划。与之前成都公布的系列新型产业发展规划相比，这次规划有没有什么创新之处？

“新规划是对过去规划的深化和完善。”张樵说，产业功能区规划是在过去全域成都规划和产业规划的基础上制定的，是对过去规划的深化和完善，而不是扬弃。

新规划有了一个更宽阔的视野，把成都放在了世界产业体系和世界城市体系这样一个大的体系里面去审视，并最终确定成都的产业定位和要重点发展的战略性产业功能。

规划着眼更长远。以前的规划时限最长也就是二十年，而新规划把时间放长到了三十到五十年。为何要做如此长远的考虑？就是为了避免产业定位、城市定位过于短期、过于局限。

新规划的空间范围更广阔。以前规划“全域成都”是在成都市域的12390平方公里范围以内进行规划，而新规划把范围放在了“成都经济区”以及“成渝经济区”这样一个广阔的空间里去安排、考虑产业布局以及城镇体系的布局。

实现发展目标所确定的道路更科学。在充分分析国内外先进城市、先进地区的发展经验的基础上，结合成都市的具体实际，跳出了传统的梯次发展、渐进发展的路径，提出了跨越式发展的理念，在产业定位上直奔产业高端和高端产业。

3、新规划的亮点

新规划亮点突出。第一，鲜明地提出了区域合作的产业发展规划思路。（或者说：鲜明地提出了在区域合作基础上形成产业发展布局的规划思路。）第二，基于生态本底进行了总体功能分区，这是过去规划所忽略的一个方面。在四大总体功能区的指导下，根据各个区域不同的资源禀赋、生态环境特征来选择发展的产业和确定产业的布局，就不再像过去一样，各个区域趋同发展。第三，按照“以人为本、城乡统筹”的核心指导思想，把产业功能和城市功能充分结合起来进行统一规划，这是第一次真正把产业规划和城镇规划统一在一个规划里面来统筹规划。

4、《规划》里提出，“市管产业功能区由市级统筹发展和管理并单独考核。”请问如何考核？和现有考核机制有无不同之处？

张樵说，针对各市管产业功能区不同定位和产业发展，将确定新的考核指标体系。与以前“一套试题”考核所有对象不同，具体的考核办法将根据各市管产业功能区发展特点具体制定，GDP和经济指标将不再是考核的最终指标。我市将成立一个市一级的机构，对市管产业功能区进行统筹管理。

“今后，每一个功能区都要编制一个详细、具体的建设规划。”张樵表示，以前21个工业集中发展区定位也进行了差异化，但是实施过程中，由于缺乏相应的机制来进行控制，在实际过程中往往趋同；现在提出新的功能区规划，实际上也是为下一步转变管理方式、管理体制、转变发展方式奠定坚实的基础。按照《规划》所确定的产业定位，对每一个产业功能区依据规划区设计考核指标，不再只考核GDP，通过这样的考核机制促进差异化发展。

5、产业功能区规划已经完成，接下来还将进行什么规划？

成德绵、成资遂、成眉乐、成雅和成阿五个区域产业合作区都将落实区域合作规划，接下来将分片完成。

同时，还要按照“世界现代田园城市”的理念，对现有的规划进行深化和完善，包括城市交通体系的完善规划、实现“园在城中”的绿地系统规划的完善，以及一些城市设计重要地区的规划。在现代农村方面，已在全市范围内选了若干示范片区，将着手编制这些示范片区的现代农村的规划。

来源：成都日报 编辑：肖亭