中国社会科学院18日发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出，人口问题是“十二五”期间北京面临的首要问题。“十二五”期间按照目前每年常住人口增长60万的数字，如不采取必要的政策，未来5年北京人口将达到2260万人。

由于2020年把北京城市人口控制在1800万的目标已经被打破，北京市在“十二五”规划中并没有设定人口的总量目标。但从目前的形势来看，“十二五”期间北京将实行更加严格的人口管控政策。北京户籍对外地常住人口放开的空间有限，进京指标也会受到严格的控制。

目前，北京61.5%的常住人口集中在“城六区”，“城六区”人口密度为每平方千米7837人，超过了世界上以人口密集著称的大城市伦敦(每平方千米5437人)和东京(每平方千米5984人)。而在首都功能核心区，人口密度更高达每平方千米2.2万人。但整个市域，北京的人口密度仅为每平方千米995人，跟其他国际城市比较并不算高。

蓝皮书分析认为，北京市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中，由于城市中心区过多地集中了经济、政治、文化、社会服务等功能，吸引了大量人口就业、购物、休闲、办理公务等，而人口过度集中是造成北京交通拥堵等问题的根源。

“十二五”时期，北京为了控制人口的快速增长，将采取多种手段调控人口的无序流入。例如，推行人口总量调控的属地责任，把人口调控的目标责任，比如总量、结构和分布等下放到区县、部门，设置一些预期性的指标，包括中心城区人口向新城疏解等。还要通过对新建项目进行人口评估，控制人口密集型产业落户北京。

同时，未来北京市需要通过调整人口的布局来加强城市人口的容纳能力。在城市的功能布局上改变目前“单中心”的布局，着力在四环、五环外部署多个新的空间载体，这些中心不是只承担居住功能的卫星城，而是自身具备城市循环功能的区域。“多中心”格局将拉大北京的城市框架，人口和部分产业功能将随之外移。

在加强人口规模控制的同时，北京市将对外来人口采取更加人性化的管理模式。在更多公共服务领域让外地人享受与本地人同等的待遇，对具备条件的外地人口实行居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“实有人口信息系统”，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。

来源:人民网 编辑:孙迟