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黄奇帆:强化土地管理抓好房地产调控 建设宜居重庆
2011-02-16 14:34:53      来源:重庆日报

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在供应土地时,不要做房价推高的“推手”,而要做稳定房价的“砝码”。政府推出的土地楼面价格应不超过当期房价的1/3

第二是土地调控。这里分三个层面,一是保障房的土地供应要保障;二是普通商品房的土地供应要满足;三是高端商品房的土地供应要有一定的限度。总而言之,政府在供应土地时,不要做房价推高的“推手”,而要做稳定房价的“砝码”。政府推出的土地楼面价格应不超过当期房价的1/3。

具体来说,政府在土地调控中可运用多种手段,比如在规划上,对城市进行多中心、组团式布局,分散土地的级差效应,从而达到调控房价的作用;又比如,可以有节奏地投放储备的土地来调控房价;还比如,可以通过对城市容积率的合理分摊来调控房价。

第三是力求住房供求的平衡。从供应的角度讲,城市人均建筑面积应在30平方米左右,如果一个城市有1000万人口,那这个城市造3亿平方米的房子,就能基本平衡,这是总的目标控制,如果从每年的供应量来讲,合理的供给量应该是房地产投资占这个地方固定资产投资的25%左右,这些年,重庆一直遵循这条原则。从需求的角度讲,现在国家出台一系列关于限买、限贷、限首付的调控措施,就是通过控制购买来寻求供求平衡。总之,保持住房供应的平衡,既可以从供应的角度来控制,也可以从需求的角度来控制,也可以双管齐下,同时从两个方面来着力。

第四是货币政策。由于房地产具有金本位保值的属性,所以是银行喜欢的一种抵押品,银行也就乐于给房产商、老百姓提供资金。我们可以通过调整银行的准备金率、利率、房贷首付比例,以及汇率、限贷等手段,来调控房地产。

重庆提出“低端有保障,中端有市场,高端有约束”的住房调控原则,里面就包含税收的调节作用。低端有保障,就是建公租房不收相关的税费;中端有市场,就是在税费方面有适当优惠;高端有约束,就是对别墅或者高级公寓等豪宅征收房产税

第五是税收。通过对房地产生产、交易、持有各个环节的不同税种的征收来实现调控的目标,施工环节有施工营业税;交易环节有营业税、契税、土地增值税、所得税等;持有环节有房产税。前不久,重庆与上海在全国率先试点房产税,在社会上发挥四方面的功能。

一是健全和完善国家的财税体系。以前我们国家生产环节的税比较多,财产环节的持有税基本没有或者很少。房产税属于财产环节持有税,开征以后对整个国家的财税体系起一定完善作用。

二是对房价有调控作用。重庆提出“低端有保障,中端有市场,高端有约束”的住房调控原则,里面就包含税收的调节作用。所谓低端有保障,就是建公租房不收相关的税费;中端有市场,就是在税费方面有适当优惠;高端有约束,就是对别墅或者高级公寓等豪宅征收房产税。

三是房产税属于二次分配,有缩小贫富差距的作用。

四是适当改变社会住房消费习惯。对于自住的人,可以达到适当降低居住面积的目的;对于囤房的人,征税后使其持有成本增加,迫使其增加房屋出租量,使出租房屋供应量增加和租房价格下降;对于炒房的,则减缓炒房的预期。

黄奇帆说,调控房地产的这五大杠杆,除了货币政策地方政府更多的是扮演执行角色外,其余四项地方政府都可以主动作为。为此,重庆在上述几个方面都在积极探索改革,有突破有亮点,只要重庆坚持不懈地干下去,综合发挥五大杠杆的作用,重庆房地产调控目标和“宜居重庆”就能实现。

对重大基础设施项目、保障性住房的用地、每平方公里投资强度在50亿元以上或是销售值在80亿—100亿元以上的工业项目(主城区100亿以上),土地指标要给予保障

黄奇帆还就国土房管工作需要注意的几个问题提出具体要求。他说,各地要严防违规用地;对重大基础设施项目、保障性住房的用地、每平方公里投资强度在50亿元以上或是销售值在80亿—100亿元以上的工业项目(主城区100亿以上),有关部门在土地指标上要给予保障;各地要充分利用土地交易所,发挥其四大功能:城市资金反哺农村的功能,让偏远农村分享城市级差地租、缩小“三大差距”的功能,促进城乡要素流动的功能,加快区县城市化进程的功能;同时还要加大土地整治力度,加强廉政建设和干部队伍建设,构筑起公平、公正、公开的交易平台和财务周转、土地开发运作、决策批准“三权”分离的操作机制。

市领导王洪华、凌月明、杨天怡参加会议。

来源:重庆日报 编辑:邓京荆

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