养狗先养德管狗先管人

最近，恶狗伤人事件频发，成为国人关注的焦点。正如央视所说：犬之祸，人之过。每只问题狗的背后，都有一个不尽责的主人，一个“不管事”的部门。

因此，治愈城市狗患顽疾，必须建立完善的长效管理机制：一方面政府应有效引导公共认知，增强市民文明养狗意识，让每个养狗人也为自己系上一根行为约束的“绳子”；另一方面，职能部门不能再缺位、再失责。

眼下的福州，因为养犬管理的空白，急需明确：到底由哪个部门来管理？当市民碰到恶犬威胁事件，或发现小区有明令禁止饲养的藏獒时，拨打110报警，警察该不该出警？

此外，福州急待界定哪些是“烈性犬”。不少专家认为，省一级应该尽快立法，恢复养犬登记制度。

只有明确了管理部门，界定清了“烈性犬”，养犬管理才算迈出了第一步。

德国：养狗须投百万责任险

关于养狗这件事，国外是怎么管理的？如果恶犬伤人，主人会受到怎样的处罚？本报的海外闽人观察员为读者发回了相关报道。在加拿大，一旦狗咬了人，主人要遭受巨额罚款，并可能因此背上一辈子都还不起的巨额债务。在美国部分地区，居民区狗吠超过三声，被投诉的狗主人就会受到相应的处罚。在德国柏林，市政府规定养狗人要为狗上不低于100万欧元赔偿额的保险……

德国养狗每年都要交税

讲述人：周大卫 沙县人在德国波鸿市

在德国养狗，且不说手续比国内繁琐许多，费用也不少。狗主人必须为自己的爱犬缴纳养狗税，每个城市的养狗税都不一，我在的这个城市收养第一只狗需要每年缴纳150欧元（1欧元=7.9776元人民币），第二只168欧元。还有强制缴纳的第三方责任险，也就是预防狗狗闯祸，比如咬人等等。通常要保个赔偿额达100万欧元的保险。平均每年要交100~200欧元左右。

领养后要参加培训

狗在正式被领养前，都必须送去兽医站检查，去除病虫，打预防针。每只狗狗会拿到一本护照，上面有狗的名字、出生年月、品质以及性别等等。我有一名好友在下萨克森州，他的爱犬被要求在耳朵下植入一个微小的可识别芯片，里面记录有狗的住址、主人的姓名以及防疫情况等。

而欲领养者需通过考核，包括领养动机、是否有经验、家居空间、经济状况等。领养之后，主人和狗必须一起到专门的学校参加为期三个月的培训学习，学习课程包括狗对主人的服从训练等。

养大型犬保费很高

在德国收养大型犬类，更是特别麻烦。首先第三方责任险投保金额更高，有的甚至要投保赔偿额达到500万欧元以上的保险，保费也相对高很多。对养狗人自身的情况也有要求，必须要有独立住宅，有的地方还规定家里不能有4岁以下的小孩。院子的围墙还要特别加高，装上保护措施，并且挂牌表示：“家有恶犬，小心！”

弃犬者或面临监禁

在德国，我从来没有见过流浪犬。至少每次见到无主人带领的狗，脖子上都有漂亮的项圈，主人肯定就在附近或者一时走丢。德国法律规定，弃犬者可以被罚款上万欧元，并处最多2年的监禁。

美国：散养恶犬或追刑责

讲述人：王婧怡 厦门人在美国俄亥俄州陈苏 龙岩人在美国纽约

目前，美国有3部涉及狗的法律：《恶犬法》、《妨碍公共利益法（睦邻法）》和《联邦动物保护法》，构成了美国养狗的完整管理体系。

定期注射狂犬疫苗

除了在宠物店买狗之外，越来越多的美国人提倡去动物收容所（AnimalShelter）领养一只被抛弃的狗。领养者都会被仔细考察。当狗到你家后，必须每年去政府指定的动物保护部门缴钱。各州不同，大约一年15美元（1美元=6.1300元人民币）。然后拿到一个铁牌子，上面写着主人的联系电话和发牌年份，相当于为狗狗注册身份证。

为了预防狂犬病的暴发，美国动物保护协会要求狗的主人定期为狗注射狂犬疫苗，并视情况为同狗接触多的家庭成员接种疫苗。

恶狗伤人将被“收押”

事实上，在美国狗伤人乃至咬死人的事件时有发生。每个州都有自己的烈性犬名单，通常根据狗品种攻击人或同类的概率而定。烈性犬并不意味着不能饲养，而是要求主人严加管教并采用绳索约束。而咬过人的狗将被投入到政府设置的“留检所”里至少关押隔离10天。这10天内，一旦出现异常将由兽医确认诊治；若没问题，主人可将其带走，但狗的10天吃住等费用全部由主人负责，一般要160~250美元。

实际上，针对那些性情暴躁和有攻击性的狗，许多州都通过了《恶犬法案》。根据该法，犬主人必须在庭院明显处竖立标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须每时每刻都要为其戴上约束皮带和防止咬人的口套，而且任何时候都不能散养。一旦发现，执法部门有权将其充公或者杀死，并且要视情节轻重追查主人的刑事责任，甚至可以判处其蹲90天监狱。同时，法律还要求饲养这类狗的主人购买10万美元的保险，以备在有人不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。

捷克：狗狗也上学 一周学费700多元

讲述人：林玫 福州人在捷克布拉格

在布拉格，处处都能看到遛狗的人，公交车也允许狗进入。在这里，狗都佩戴嘴套，并由主人牵引。

初次养狗遇麻烦

“我因为有养狗的经历，所以知道在捷克养狗也比较麻烦。”林玫昨晚跟本报记者连线时这样开始讲述她和她家狗狗的故事。

“我们在一个收养狗的机构里看到了一只杂种小狗，结果带回来第一晚就出乱子。这家伙根本不喜欢新家，通宵都在狂吠。邻居们不干了，找上门来，要我们必须让狗安静，否则报警。好郁闷！然后就收到邮件，是区政府寄来的，通知我去给小狗登记。登记还必须先交1500克朗年费（1捷克克朗=0.3107元人民币），再去宠物医院预约打预防针，脖子里还要装芯片……狗8个月大，开始长牙，到处乱咬。邻居教我把狗送去上学，教它学规矩。在那里我看到从早到晚都有小狗来上学。学时一周，学费2500克朗。”

林玫谈起她的第一只狗狗，回忆良多。“现在我们家的狗狗，是加纳利牧羊犬，专门看家的。这狗很听话，也很聪明。”

如何养狗管得细

记者查询发现，捷克有关部门对狗和养狗人有一系列较完善的管理措施。小狗出生4个月内，狗主人必须到相关部门登记，登记内容详细得近乎苛刻：出生日期、登记号、狗主人姓名住址、狗税交费单、狗保险号、有否伤人记录、注射疫苗时间等相关信息、狗性别等。

在住宅或公众活动区域200米内，狗必须戴嘴套和狗绳。没有牵狗绳罚款5000克朗。当地政府划定禁止狗进入的区域，违章罚款最高可达20000克朗。遛狗时，狗绳长于1米时必须给狗戴嘴套，在有些特定区域，狗戴嘴套可以不用牵绳。

一些犬种，如美国斯坦福德梗、牛头梗等8种犬，被定为危险犬种，规定任何时候都要戴嘴套和狗绳。甚至嘴套的材料也有规定，如不许用金属嘴套，只能是织物、皮革或塑料等柔软材料。

加拿大：恶犬伤人重罚主人

讲述人：黄志雄莆田人在加拿大多伦多原海峡都市报记者

在多伦多市如果要养狗，需到市政厅去登记注册并办理狗牌。如果发生恶犬伤人事件，狗主人也要受到处罚，有的罚款还非常重。

养狗要注册并办牌

一般一岁以下小狗注册费用为10加元（1加元=5.8176元人民币），超过一岁的为15至25加元；做过绝育手术的，注册费为15加元，没做过绝育手术的25加元。所谓的狗牌就是一小块金属的牌子，狗出门时必须挂上。狗牌上面有号码，市府可以通过牌上的号码查出所有的资料，比如狗的种类、生日、有没有打过疫苗、狗主人的姓名住址、兽医的信息等等。

伤人严重将被人道处理

据我观察，多伦多这里的宠物狗绝大部分很温顺。但为了防止狗走丢或跑掉，主人出门一般都有狗绳牵着。如果比较凶的狗，或曾经有过攻击人的历史，那么主人出门遛狗必须要有狗绳拴，戴嘴套等。凶狗主人还可以送狗到专门的狗培训学校进行教育。另外，遛狗时狗拉屎要及时清除，否则会被罚款。像温哥华的海滨游览区，宠物狗随意拉屎而不清除，如果被逮住要罚以2000加元的数额，高得惊人。

我所在城市曾经发生过恶犬伤人事件，如果人被咬伤得很严重，那么市府执法部门会对狗进行人道处置。当然狗主人也要受到处罚，有的罚款还非常重。

他山之石

日本犬只伤人必须脑检

只要出现犬只伤人的情况，那么根据法律规定肇事的犬只必须被取脑检验。这是由于动物狂犬病病毒的化验只有取脑切片检查，才能最终确认犬只是否携带狂犬病病毒。出于对被伤害者的负责，这种检测手段意味着肇事犬被判“死刑”。

俄罗斯攻击性狗要挂红牌

俄罗斯养狗也很普遍，如在莫斯科，大约三分之一的家庭养狗，但每只狗都有身份证，每年都要给狗打疫苗预防传染病。并规定，在任何条件下，狗都不能被允许进入幼儿园和学校等特殊场所。对一些高大凶猛的狗，外出时必须将嘴套住，并由主人牵着才行。每条上街的狗都要挂上牌子进行提醒，牌子分为红、黄、绿三种。红色牌说明狗具有攻击性，大家见到就要远离。

实习生 杨白雪玉