据新华社报道，2010年中央部门预算首次实现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。

自1999年启动新一轮预算改革走到今天，预算制度对于中国国家治理的重要性，对于推进政务公开、扩大民主的重要性，已经日益深入人心，把“公共”性质的财政预算当成机密的观念已经越来越不被认同。

近些年，从中央到地方，在一定程度上展示着推进预算公开的努力。这些积极的变化使公众在一定层面了解了公共资金如何再配置，将要如何使用，对公众透过预算信息较为全面地认识国家的政策取向，并为公众监督政府提供条件有积极作用。此次74个中央部门亮出账本，是一种进步。

建立公共财政体制是我国财政体制改革的根本方向。现代公共财政的要义是所有公共资金的取得必须获得人民的同意，所有公共资金的支出必须遵照人民的意愿来安排并接受监督。更深层地来看，财政预算，还面临谁来公开、怎么公开、公开的领域、公开的力度等多层面的问题，进步不应成为孤本，进步也不能在原地踏步，预算公开直面摆在眼前的问题，不断向前推进，这是方向。

首先，预算公开覆盖涉及所有有公共资金收支行为机构和部门。客观来说，像党务部门、人大、政府、政协、法院、检察院等，都以财政供养其运转，都有自己的账本，也都应在预算公开的范围之内。

其次，预算公开即使主要指向政府，也还有很多问题需要重视。比如此次171家中央部门，74个能够亮出账本，固然是一种进步，但还有近100家没有亮。2009年12月，国务院曾为公开部门预算列出了时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算，有些部门没有公开预算虽在时限之内，但总的来看，迟早应该公开。

一些问题有更加具体的表现。目前各中央部门公开的预算信息，主要是两个总表，“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”，总体来说，这些预算信息还是比较粗线条，预算的框架是有了，但缺乏足够的细节，表内所列支出项目大多为一般公共服务、外交、住房保障支出等，公示深度也还显得不够。

另外，对于公众关心的“三公”消费（公款吃喝、公车费用、公款出国）等问题，无论是在中央还是在地方，在目前公开的预算中还甚少体现，政府出于积极稳妥的考虑，循序渐进，但加大公开力度、细化和扩大公开范畴，预算公开与民众期待之间的距离还应进一步缩小。

更进一步地，我们期待政府不仅公开预算，同时也能公布决算，让公众比较明白地知道政府拿了钱打算做什么、正在做什么、已经做了什么，决算和预算信息的充分公开，也当允许广泛的讨论、质疑甚至批评，依托良性互动，使公共财政走向阳光财政。

国务院总理温家宝曾指出，要把政府所有收支全部纳入预算管理，形成覆盖政府所有收支的预算体系，路径是明确的。预算公开将是一个循序渐进的过程，情况复杂，涉及面广，但不负人民期待，把预算公开向“精细化”、“深层化”、“民主化”推进，还需有更大作为。

来源：长江日报 编辑：张少虎