大庆市现有户籍人口280多万，每年本地户籍人口净增2万人。近年，外来流动人口常量为36.5万，高峰值达50万至60万。

年初召开的大庆市第八次党代会提出，实施三步走战略，到本世纪中期把大庆建设成为现代化国际化城市。到2020年常住人口将达到350万，到2050年常住人口可达550万。

黑龙江日报讯（记者李飞）9月4日下午，大庆市公安局高新区分局社区警务队二楼。姜明一手拿着身份证，一边口述个人基本情况，由警务人员输入电脑表格。随后，警务人员采集了她的十指指纹、DNA信息。

姜明是绥化市北林区人，24岁，在大庆从事洗车行业已经8年，孩子3岁。她兴奋地告诉记者：“一分钱不收，过十几天拿到居住证，我就是大庆人了，孩子入托上学、上医疗保险都可以享受大庆市民的高标准待遇了。”高新区公安分局副局长徐颜君笑着补充：“居住证等于12项权益，基本涵盖了大庆市民社会福利的方方面面。”

去年以来，大庆市在全省率先推行流动人口服务管理居住证制度。截至8月中旬，17.9万人办理了居住证，其中，符合相关条件的334人还办理了落户手续，登记为大庆市常住户口。一证虽小，却让工作、生活在异乡的流动人口找回了家园感、归属感和幸福感。

大庆历史上就是移民城市，近年流动人口常量约占市区总人口的四分之一。流动人口的增加，充实了劳动力市场、提高了城市活力，也伴生了一系列社会问题。同时，非市民身份导致的权益缺失，也沉降了他们对这座城市的认同感、亲近感。近年，大庆经济社会快速发展，今年又开启了建设现代化国际化城市的新征程，“户籍+单位”的传统管理模式，已然羁绊了大庆更好更快发展的脚步。大庆市积极求索解决方案。

改革先行 居住证取代“暂住证”

外来流动人口创业、就业、居住，和大庆人生活在同一片蓝天下。他们的贡献有目共睹，同时也给大庆的城市资源分配和社会秩序管理带来考验。

2011年2月，国务院办公厅下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。2011年4月，省政府委托省公安厅制定了《黑龙江省推进户籍管理制度改革工作实施意见》（讨论稿），要求“在齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆市区内有合法稳定职业三年以上并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同生活的配偶、未婚子女（25周岁以下）、父母，可以在当地申请登记常住户口”。

作为省公安厅试点，大庆市委、市政府把流动人口管理摆上重要议事日程，作为社会管理创新的主攻方向，将推行居住证服务管理工作纳入市委40项重点工作和市政府80项重点工程建设。省委常委、大庆市委书记韩学键，市长夏立华多次专题研究，将其纳入“十二五”规划。成立了“推居”工作领导小组，两次赴深圳、广州、上海、武汉等城市考察，为改革找准着力点。

2011年10月11日，大庆市政府出台“居住证管理暂行办法”，率先在全省推行流动人口服务管理居住证制度，市委、市政府两办联合下发“将外来务工人员转为市民的若干意见”。“办法”指出，《大庆市居住证》是流动人口在大庆市居住和享有居住地基本公共服务的证明；符合申领居住证条件的，不再办理《暂住证》。“意见”提出，进一步放宽外来务工人员落户条件，扩大外来务工人员的社会保障覆盖面，保障外来务工人员随迁子女接受义务教育，优化外来务工人员社会环境。

居住证 分享“福利包”

一张张《大庆市居住证》，就是一个个“福利包”。

《办法》明确规定，持证人在住房保障、子女教育、社会保险、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健服务、计生服务、法律援助、危困临时救助、车辆落户和机动车驾照办理、申请落户、自主创业税费减免和小额担保贷款、社区服务等方面，享有与大庆户籍人口同等的权利和待遇。

《办法》第二十六条规定，持有《大庆市居住证》的流动人口，在市区内有合法稳定职业及合法稳定住所（含租赁），连续缴纳养老保险、医疗保险三年以上、年龄在45周岁以下（投资兴办实业纳税的企业管理人员可放宽至60周岁以下），本人及其共同生活配偶和未婚子女（25周岁以下）可申请迁入本市落户。

外来务工人员申请居住证落户时，需同时具备大庆市居住证、缴纳养老保险和医疗保险3年以上、符合人员年龄限制、有合法稳定职业及合法稳定住所等条件。其中，只要办理了居住证并具备其他落户条件，即可申请落户。此外，对持有《大庆市居住证》的本科学历以上人员，在大庆就（创）业即准予落户。在大庆投资、兴办实业纳税的市外人员，申请落户时也须办理《大庆市居住证》，并作为申报材料中的必备项目。

今年5月9日，省长王宪魁签发政府令，公布《黑龙江省流动人口服务和管理办法》，并于8月1日起施行。这部地方性法规充分借鉴大庆实践成果，同时从法律效力上，为大庆依托居住证推进户籍制度改革提供了有力保障。