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中冶集团项目被指挂羊头卖狗肉 发改委称其违规
2011-07-28 09:45:54      来源:湖南日报

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多部委数次发文,高尔夫球场依然“禁而不止”。在这样的质疑声中,央企巨头中国冶金科工集团有限公司(下称“中冶集团”)也陷入了“高球门”。

中冶集团投资兴建的海西国际城位于福建省漳州市长泰县,其中包括的高尔夫球场至今仍未停建。

海西国际城是福建省对接央企的重点项目,该高尔夫球场作为重要配套项目。

该球场是否占用部分耕地?是否通过正常途径获得了相关部委的审批?这是隐藏在绿草背后的种种疑团。

中冶建筑研究总院福建置业总经理史华对《第一财经日报》记者表示,该项目是国家体育总局高尔夫球训练基地,今年年底将建成。

他说,项目已上报至国家发改委,正在走手续。

而福建省发改委方面相关人士则表示,该项目是违规项目,“挂羊头卖狗肉,狸猫换太子。”

昨天召开的国务院常务会议在部署近期重点工作时强调,要抓紧清理整改高尔夫球场,严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场,维护土地利用和管理秩序。

“战战兢兢”

海西国际城坐落在长泰县马洋溪生态旅游区中心区域十里村,拟建成集运动、休闲、度假、旅游、商业、居住为一体的生态新城。

本报记者从相关人士处了解到,该项目总投资50亿元,占地超过3000亩。

具体的数据有待权威证实,不过2008年年底,长泰县委办透露的信息则显示,中冶集团决定在该县开发建设海西国际城项目。

当时的官方数据是,规划用地3200亩,计划总投资25亿元。

耐人寻味的是,2010年年底,长泰县政府办公开发布的规划占地已经“升值”到7500亩。

项目的选址恰好位于闽南“黄金三角”中心的结合带,距漳州、厦门和泉州三市分别为19公里、39公里和130公里。

从长泰县城东行7公里,即来到十里村。在距离十里村村部办公楼约300米处的角泰路边,是五星级酒店连氏大酒店,连氏大酒店斜对面的山坡上,即为正在建设中的海西国际城。

7月18日下午,本报记者在现场看到,在一座面积近千平方米的人工水池上方的坡地上,分布着数十栋两三层的别墅,近百名工人正在建筑工地上忙碌。此时,别墅多已封顶,但尚未进行外装修。

在别墅群背后百米外的山坡下,一座绿色球场展现在本报记者面前。

当时草场上有4名工人。一部女工驾驶的割草机逡巡忙碌,另一部车则不停地喷洒农药。

一名负责清理现场废草的工人告诉本报记者,这里正在建设高尔夫球场,已建设两年多,不知何时全部建成。他来此工作的一个多月间,草场都在建设之中。

事实上,在2010年年底福建省相关部门公布的旅游项目进展情况中,也明确提到,海西国际城开始铺设高尔夫球场草皮。

时下,这座高尔夫球场正在成为一个有关方面挠头的问题。

18日17时许,第一次接到本报记者电话时,史华表示,该项目迄今已投资逾10亿元人民币,其中的高尔夫球场,“是国家体育总局的训练基地,年底能建成,国家有给牌照。”

另一位知情人士也对本报记者表示,高尔夫球场是国家体育总局的训练基地,有中国高尔夫协会的文件为证。

但他同时表示,手续不完整,没有经过国家发改委、国土部、环保部和住建部四关审批程序。

同时,他还担心,项目中的别墅是独栋别墅,这也与2004年以来的有关用地规定相悖。

“这个球场,说实在的,我们在搞也是战战兢兢。”上述人士说,近期各部委让各地申报高尔夫球场清理名单,该球场已上报至福建省有关部门,“我们有监管责任。”

性质疑点

上述长泰县政府办公开信息显示,海西国际城项目由中冶集团下属的中冶建筑研究总院投资开发建设,建设年限6年,规划建设五星级酒店、体育运动公园、休闲养生、康体医疗和商业配套为一体的生态新城。

这一官方信息透露,至目前(信息发布于2010年12月17日)累计投资3.7亿元,完成征地赔青4200亩,完成会所和中冶大道施工、高尔夫球场前九洞土方工程、2-8#球道造型、高尔夫球练习场施工和后九洞球道测量等,开工建设双拼式住宅19幢、封顶4幢。

海西国际城是一个让政府颇为重视的项目。

此前公布的福建省“十二五”重点旅游项目中,海西国际城度假区榜上有名。

中冶建筑研究总院有限公司网站上的一则消息亦令人玩味:

2011年5月12日,在视察海西国际城时,漳州市市委书记陈东强调,要将该高尔夫球场建造成为世界级精品球场。当时,史华陪同视察。

中冶建筑研究总院有限公司网站亦有信息显示,6月9日,该院副院长刘波和王海龙“莅临海西国际城项目工地”,视察了B区、C区房建工程和高尔夫球场的建设现场。

项目公司资料显示,5月9日,项目公司已签署第一批商品房销售合同,将B区99套住宅一揽子销售,合同总价达2.82亿元。

但值得关注的是,国土资源部执法监察局局长李建勤近日强调,变相搞高档房地产、曲解中央有关政策等因素造成高尔夫球场建设7年“禁而不止”。

2004年1月,国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,2006年12月,高尔夫球场项目被列入《禁止用地项目目录》。

今年4月,国家发改委会同11个部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》,要求各地方限期完成对已建、在建高尔夫球场综合清理整治工作,政策出台前一律不得批准和开工建设高尔夫球场项目。

“高尔夫球场往往配套建设高档商品房,可借建设高尔夫球场之名,行大规模建设高档商品房特别是别墅之实,以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场,开发房地产。”李建勤举例道,国土资源部挂牌督办的云南腾冲、安徽和县等地的高尔夫球场案就是类似情况。

是否占耕

合规与否并不是海西国际城这座高尔夫球场的唯一疑点。

十里村温山自然村村民杨某对本报记者表示,2009年,海西国际城征用了温山自然村1500亩地,一半以上是农田,其他主要是经济林地。

据其回忆,当年自己的15亩山坡香蕉林地被项目征用,果树按4500元/亩/年的标准计,共获7万多元赔青款,杂地则按1.3万元/亩标准征用。

据其表示,当年种植香蕉年纯收入可达2000元~3000元/亩,“征地不是自愿”。

他告诉记者,自己也是当年第一个签署拆迁协议的项目拆迁户。由于涉及拆迁协议争议,自己的房屋被强制执行。

他所说的项目即是海西国际城。

据其透露,项目所涉耕地的土地补偿标准为27800元/亩,远低于邻镇的5万多/亩。

另一位十里村村民1组的农户则表示,他的2亩经济林地,主要种植芦柑和龙眼,其中龙眼树赔青款按25元/平方米,而芦柑仅按10元/平方米,赔青款共1.6万元。

“收成好的年份,两年就能赚到赔青款。但政府征用,没办法。”他说。

有村民表示,海西国际城项目征用了十里村1、2、3、10、11及12等组土地,面积超3000亩,其中有部分耕地。

当这一说法尚未得到权威部门的证实。

而对于高尔夫球场是否占用耕地,知情人士告诉本报记者,“耕地有,但不多,就150多亩,仅约占10%”。

他表示,正在建设的高尔夫球场设计为18洞球场,目前占地约970多亩。

“如果是耕地面积占50%,那种触高压线的事,我们也不会去动。”该知情人士说,当时执行的耕地补偿标准为27600元/亩,“我们都执行政府文件规定标准。”

去留两难

一边是已在建设中的高尔夫球场,一边是多部委的清理令,何去何从?19日,长泰县国土局土地规划利用股负责人对本报记者透露,海西国际城项目“农田很少,以山地和果树为主”,是由马洋溪生态旅游区分四个批次,报给福建省国土厅审批通过农转用手续,供地类型是旅游商住用地。

就在上周,该局已将该项目上报给福建省国土厅监察局。

该局一位不愿透露姓名的官员表示,即便知道用地改为高尔夫球场,其实违规的是政府,无法监管。

同日,长泰县发改局局长刘春明对本报记者透露,当时,海西国际城项目用地是以山地体育公园项目报批,当时的项目审批是依据产业政策,建设内容也合法。“该项目属于内支项目,县发改局有审批管理权限。”

刘春明透露,长泰县国土局曾对该项目发过整改通知书。但他称,截至目前,该项目仅种植一些景观树和部分草皮,是作为整体项目的配套建设和前期工作,并未进入高尔夫球场建设的实际性阶段,项目也仅利用一些林地而非耕地,项目地块没有生态公益林,而是经济林,并经福建省林业厅审批。

刘春明也认为,长泰县为丘陵台地,雨量充沛,利用丘陵台地开发高尔夫球场,不会破坏森林植被;从区位优势上看,当地有不少台商,客观上有打高尔夫球的需求,且长泰县未来发展方向也是文化生态旅游方向。

谈及高尔夫球场项目去留问题,刘春明认为,要等国家部委出台统一规范政策后,根据新的政策精神予以考虑。

“海西国际城高尔夫项目是违规的。”福建省发改委相关人士表示,项目以体育公园名义立项,却建造高尔夫球场,是“挂羊头卖狗肉”和“狸猫换太子”。

这位负责人表示,出于招商引资和土地财政的需要,地方政府对发展高尔夫项目有积极性,高尔夫对别墅群和低价的拉动作用明显。

据悉,目前福建省清理高尔夫项目由福建省发改委牵头,6月底前项目申报程序原已截止,但通过卫星遥感,该委仍发现有其他在建项目,因此已通知各地政府再次申报。

这位负责人指出,此次清理将重点督查耕地面积占球场50%以上的项目。此前会商中,福建国土部门已提出,占用耕地5亩以上将追究刑责。

但其也表示,福建多丘陵,有很多坡地荒地,在不影响耕地和环境的情况下,希望各部委在出台新政策时能因地制宜,给部分此类项目一个合法化的出口。

 

来源:湖南日报  编辑:周青


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