湖南都市频道“真相大追击”栏目官方微博发布的电视视频截图。

早前的报道中，石爱伟在一次有关天然气调价听证会上发言，他身上的条纹衬衫都成了网民调侃的话题。资料图

因为爱听证，石爱伟，红了。周正良，也红了。

听证代表们的频频“出镜”，招致网友们质疑声一片：默默的，我们就“被代表”了。

我们的听证程序究竟哪出问题了？湖南省法制办副主任张建华在接受采访时表示，除了确实热心公众事业外，也不排除冲着劳务费报名参加的，由于缺乏法律的约束，才造成了“听证哥”层出不穷、听证会流于形式。所以他呼吁，要根据实际情况，进一步完善听证会召开的程序。

1 听证专业户

“经常参加听证会的，至少有八九十人”

“从2002年就开始参加听证会，并且每年都有一两次”的周正良介绍，听证会举行的前7到10天，报纸等媒体上会公布报名条件、地点、内容等，如果符合，就前往报名，随后主办方会提前三五天通知报名者前去领取资料填表，表格中则会有一些观点的简要阐述。“代表分两种：一是旁听代表，二是正式代表，如果主办方认为你更具代表性，就会被选为正式代表。”

有时正式听证会前还会召开一个预备会议，周正良表示，也有过开了预备会议后被通知不予参加的情况，他推测可能是说得不好。

2008年以来有过3次听证会经验的胡森炎认为石爱伟并没有错。“人大代表、政协委员、法律界代表专家学者、媒体代表消费者代表等，都是一次听证会需要的，如果在某个领域实在没人报名，可能就需要邀请。”胡森炎称，石爱伟之所以参与次数如此多，他的媒体人身份是重要原因，因为有些听证会需要媒体代表，“有一次听证会，有其他媒体记者报名，他就没能入选。”

此次长沙市区新增客运出租汽车运力听证会，市民“S先生”也报了名，但并没被选上。

“不知道是我报名晚了，还是有人看我之前接受媒体采访说的那些话。”“S先生”很清楚，他在媒体面前大嘴“醒门子”（长沙话：指露了别人的马脚），肯定会损害“听证专业户”这个群体的利益，因为他们以前参加听证会都会“不虚此行”，现在说穿，以后就不知道怎么样了。

关于“这个群体”的人数，没有谁说得清楚，周正良的感觉是：“至少有八九十人，经常参加听证会。”

部门回应

对于各种说法，长沙市公共客运管理局局长陈永泰昨晚对此作出了正面回应，他表示，此次听证程序合法，8月19日通过湖南电台交通频道、《长沙晚报》、长沙电视台新闻频道发布听证会内容及报名方式等，也在政府网站上进行公布，并准备了一个星期的报名时间，此次听证会共有51个人报名，工作人员进行了随机抽取23名代表，而这些代表也在政府门户网站上进行了公示。

至于“听证会老面孔”，他表示，有些市民的确热衷参加公众事业，“但只要是符合报名条件，作为政府部门，我们不能对此排斥。”

相关规章

《湖南省行政程序规定》第136条：听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。报名参加听证会的公众人数较多，需要选择听证会代表的，行政机关应当随机选择公众代表参加听证会。

报名参加听证会的人数不多的，行政机关应当让所有报名者参加听证会，行政机关也可以邀请有关公众代表参加听证会。

听证举行前10日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。

2 听证劳务费

“通常会给代表发钱，一般400元”

“S先生”口中的“不虚此行”，是指每次参加听证，主办方都会给代表们补助一笔数量不等的劳务费，或叫误工费。但接受采访的每一位听证代表，几乎都矢口否认自己是冲着这笔钱去的。

周正良说，“通常也就是几百块钱，一百、两百、四百的都有，有时候一分钱都没有，比如上次电子眼的听证会就没有。”他认为“一毛不拔”的主办方有欠妥之处，“毕竟现在是商品社会，代表要为发言作准备，要花时间调研、收集意见，去听证还得打车，给点报酬是应当的。”

石爱伟也说，通常确实是会发点“劳务费”，但论经济效益，做点别的肯定比参加听证会要强。“有钱的我去过，没钱的我也去过。就算每次都有钱，一个月顶多也就参加两三次，能靠这个维生吗？”

但“S先生”提供了另一种说法，有的“听证专业户”会提前互相打探，“这个活动你会去吗？这个活动有钱发吗？”“基本上发钱的听证会他会参加，没钱的就不来。”“S先生”参加几次的经验是，通常会给听证代表发400块钱。

省法制办依法行政指导处副处长卢建华了解到，有一次，卫生系统召开一个听证会，来了一个“专业户”，他为全家五六口人都报了名。如此说来，这种行为就很好理解了。

部门回应

“给予了部分交通费、误工费，而且许多听证代表在前期做了调查问卷，对于听证内容也做了调研，付出了很多辛劳。”陈永泰表示，此次听证会的主题有益民生，不应该追究于一两个代表，“更何况还有那么多代表，一两个代表能左右整个听证会？”

相关规章

《湖南省行政程序规定》第134条：行政机关以及有关单位和个人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，其听证无效，应当重新听证。

3 听证赞成票

“不是拿钱手软，而是决策部门考虑较周全” 　　相关规章 　　“听证专业户”=“好好先生”，这正是周正良、石爱伟和成都的胡丽天等听证专业户备受舆论诟病的主因。 　　对于“您是否是听证会上的‘好好先生’”的质疑，周正良没有直接回答是或者不是，他认为自己是“敢于表达观点的人”，石爱伟也含糊以对。但可以肯定的是，他们俩都不会是在听证会上发难，或让听证主办方感觉“讨嫌”的人。 　　吃人嘴短，拿人手软。是那笔劳务费左右了代表们的观点吗？周正良认为不是，“因为这个钱是政府发的，而且每个人的费用都一视同仁，不会因为你赞成就多发一点，请你来听证会想听到更多代表的意见，也希望你提出更多建设性的观点。”他认为自己并非如有的媒体所说从未投过反对票，“因为很多听证会不一定是反对的，比如解放路下穿京广铁路（车站南路-二环线）工程建设方案听证会上，有两套方案，我们都认为各有长短之处，提出了改进方法，算是第三套方案吧。”“决策部门在民生方面还是考虑比较周全的。” 　　无独有偶，石爱伟也坦承，他“从没在听证会上投过反对票”，毕竟政府相关部门在听证前，都是“经过反复酝酿的”。 　　《湖南省行政程序规定》第139条：行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情况应当向社会公布。 　　4  听证主持人 　　此次主持人是市交通局副局长 　　相关规章 　　针对有媒体质疑的此次听证会主持人身份问题，陈永泰也坦然表示，此次听证会主持人确实是长沙市交通运输局党委委员、副局长席超波。 　　《湖南省行政程序规定》第131条：听证主持人由行政机关负责人指定。行政机关直接参与行政决策方案制定的人员不得担任该行政决策听证主持人。 　　5  听证程序规范 　　多方建议 　　通过立法规范听证程序 　　目前，我国没有专门的法律、行政法规对行政听证进行规定或规范。在2008年10月1号起实施的《湖南省行政程序规定》，对公众参与政府决策听证做了较为详细的规定。张建华说，当时这个规定在全国是走在前列的，但通过这几年的实践，听证代表的产生过程中间又出现了一些问题。 　　他分析，关于参加听证会的人总是老面孔的这种情况，一方面可能是确实有热心公众事业的人，另一方面也不排除有一些动机不纯的人冲着劳务费、车马费报名参加，但对于这种行为，目前国内没有相当法律、法规进行约束，所以才造成了现在“听证哥”层出不穷，听证会流于形式的情况。“我们以后要根据实际情况，进一步的制定规范，进一步完善听证会召开的程序。” 　　怎样减少或避免“听证哥”的出现？秦希燕律师事务所值班律师认为，需要在听证代表产生的程序上下工夫，把相关的工作做得更加细致和深入，如可到更大更主流的媒体上去进行更长时间的公示，听证组织方可根据本系统、本行业、本领域的具体情况，提前主动邀请一些领域、行业的专业性代表，邀请一些媒体工作者、法律工作者以及普通群众，从而不仅确保代表的积极性、广泛性，也充分确保代表本身的真实性、专业性。 　　对于有网民会抱怨自己总是“被代表”，卢建华分析，一方面公众对听证会参与热情不高，另一方面，听证主办方对听证时间、地点、参与方式等常告知得不够。“往往只在报纸的小角登个公告，而没有很好将互联网利用起来。究其原因，有的是主办单位准备工作不充分，有的不够重视，也不排除一种可能，主办方并不十分愿意开听证会，只是因为《湖南省行政程序规定》要求，重大决策必须走这个流程。”卢建华认为，要使听证会尽可能达到效果，还是要广泛征求意见，“以后的听证消息，放到网上让更多人看到和了解，就不失为一个好办法。” 　　网友意见 　　@看世间100态：其实我觉得错不在听证帝，而在办听证会的部门！听证会什么时候可以真正听取民意呢？ 　　@涂氏小杯茶：想通过增加车辆来改变打车难的局面，这种想法可以有，但是拿听证会当成忽悠市民的过场就不能有了。 　　@电子政务联盟：“逢听必涨”、“价格听证专业户”频现，听证现象不一而足。听证本是广泛听取民意的过程，如果异化为操纵民意的工具，那就说明听证会程序漏洞百出，《听证法》应尽早出台！（

来源：人民网 编辑：王艳云