10月27日，十二届全国人大常委会第十一次会议听取关于提请审议反恐怖主义法草案议案的说明。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜在作草案说明时介绍，草案对反恐怖主义有关工作体制机制责任和安全防范、情报信息、应对处置等手段措施作了规定，是一部包括权力与责任、实体与程序的专门性法律。

制定反恐怖主义法是形势需要

在郎胜看来，加紧制定反恐怖主义法，既是应对当前严峻的反恐怖主义斗争形势、维护国家安全和社会稳定的迫切需要，也是完善反恐怖主义工作体制机制和防范处置措施，切实提高反恐怖主义工作能力水平的迫切需要。

“近年来，我国反恐怖主义工作适应形势任务的发展变化，向实战化转型，在反恐怖主义情报、侦查、防范、应急等各方面都有了新的发展。”郎胜说，“一方面，工作中不断建立健全的各种基本制度、长效机制，经过实践检验，已经较为成熟，需要通过法律形式固化。另一方面，由于没有系统明确的法律规定，目前在反恐怖主义工作中，仍然存在相关工作体制机制还不够完善、手段措施不够有力等问题，与当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势不适应，迫切需要通过制定专门的反恐怖主义法予以解决、完善。”

据郎胜介绍，目前，我国缺少专门的反恐怖主义法，关于反恐怖主义的法律规定散见于全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定、刑法、刑事诉讼法、突发事件应对法等法律中，“面对当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势，需要制定一部专门的反恐怖主义法，完善我国反恐怖主义法律体系”。

郎胜还认为，随着我国反恐怖主义国际合作对象和范围不断拓展，进一步完善反恐怖主义法律制度，有利于在国际反恐怖主义合作中把握主动。

反恐怖主义法草案涉及五大方面

据介绍，在工作体制机制责任方面，草案对反恐怖主义工作领导机构及其办公室以及军队、武警、民兵和相关部门的职责任务作了规定，并规定了相应的保障、监督和法律责任。

在安全防范措施方面，草案规定了宣传教育、网络安全管理、运输寄递货物信息查验、危险物品管理、防范恐怖主义融资、城乡规划和技防物防、重点目标保护、国（边）境管控与防范境外风险等措施。

在情报信息方面，草案规定建立国家反恐怖主义情报中心和跨部门情报信息运行机制，统筹有关情报信息工作。

在应对处置方面，草案规定了建立健全恐怖事件应对处置预案体系，明确了指挥长负责制和先期指挥权，详细规定了可以采取的各种应对处置措施。

在国际合作方面，草案规定了反恐怖主义国际情报信息交流、执法合作、国际资金监管合作、刑事司法协助等内容。

《 人民日报 》（ 2014年10月28日 09 版）