长沙加大简政放权力度，城市管理体制重心下移，市容市貌明显改善。此“两清单一办法”的公布意味着，长沙政府部门今后不得在清单之外行使权力，真正做到“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为”。
制图/王斌
今年11月12日，长沙正式发布《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批项目流程清单》，并配套出台《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，行政体制改革迈出突破性步伐。此“两清单一办法”的公布意味着，长沙政府部门今后不得在清单之外行使权力，真正做到“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为”。
精简“瘦身”
长沙成全国行政审批事项最少的省会城市之一
今年以来，长沙以行政审批事项清理为突破口，全力推行市政府权力清单制度建设。其中，长沙市本级行政审批事项精简率约58.2%，部门行政职权精简率高达61.7%，也是目前全国行政审批事项最少的省会城市之一。
值得强调的是，即便是权力清单中明确的权力，相关部门在审批时也必须严格按流程清单的要求，不得擅自改变审批流程、增设门槛或延长审批时间。随权力清单一同发布的《长沙市行政审批项目流程清单》，从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面，对50家职能部门、包含子项目在内的300项行政审批事项办理建立了标准化流程。办事群众根据“流程清单”，即可明确所要办理的事项需要经过哪些环节、需要准备哪些资料、需要到哪里找谁办理等信息。
大做“减法”
老百姓和企业感受办事更便捷
“通过管住‘看得见的手’来激发整个市场的活力，老百姓和企业也感受到办事更为便捷。”长沙市委组织部副部长、市编委办主任张白云介绍说，今年长沙在全省率先启动商事登记制度改革，通过改“先证后照”为“先照后证”，为企业和私营业主提供了实实在在的便利。以市工商局个体工商户营业执照办理为例，改革后的办结时限从原来的5个工作日缩减到1个工作日，提速达80%。
目前，“两清单一办法”已在长沙市政府网站进行公布，市民如果发现实际审批过程与流程清单不符，可拨打长沙市12345市民服务热线或相应项目流程清单的投诉电话进行投诉。
“过去‘以批代管’常导致‘批严管松’的情况，而取消部分审批，政府的责任实际上没有减小，而是更大了。”市编委办副主任向伟说，审批项目的减少，要求政府部门加大后续监管力度，实际上也是考验政府治理能力、提升执政能力的重大课题。
据悉，接下来长沙将进一步深化行政审批制度改革，加快推进政府部门行政权力标准化规范化建设。同时，长沙还将把“权力清单”纳入电子监察范围，并着手进行“责任清单”、“监管清单”以及“负面清单”的编制工作。进一步强化部门事中事后监管，对每一项行政权力的实施运行，及时跟踪和检查落实，不断强化对权力的制约和监督。（记者 唐朝昭）
