攻坚克难，稳中求进，完成今年经济社会发展目标任务

在迷雾重重的大海上航行，需要明辨方位，不畏艰险，稳妥前行。

在严峻的国内外形势中发展，我们需要找准定位，攻坚克难，稳中求进。

2012年，经济社会发展定位在“承上启下”，各项工作总基调定位在“稳中求进”。

承上，意味着巩固“十二五”时期的良好开局；启下，意味着继往开来，完成好今年经济社会发展的各项目标任务，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，铺下新的基石。

稳中求进，意味着面对经济社会发展的严峻挑战，我们要迎难而上，攻坚克难，化“危”为“机”；意味着要抓住和利用好重要战略机遇期，根据经济社会发展大势，顺势而为，下大力气推进发展方式转变。

2012年，保增长和稳物价仍将是宏观调控两大主要任务。

中国人民银行宣布，自2月24日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是今年以来央行首次下调存款准备金率，距离上次下调不到三个月时间。

根据形势变化对稳健的货币政策适时适度预调微调，有利于缓解当前资金紧张压力，实现“稳增长”目标。

“何谓‘微调’？就是说货币政策将进一步加大结构性调整力度，做到有松有紧、有保有压、有扶有控。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

同样，财政政策在“积极”这一主基调不变的情况下，其含义也在发生微妙变化——2012年的财政政策将把继续完善结构性减税放在重要位置。

财政部部长谢旭人日前“勾画”了2012年结构性减税“路线图”：降低能源资源等部分进口商品关税，以增加进口；继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策；开展营业税改征增值税试点，以消除重复征税……

2012年，增强发展的协调性和可持续性，在转变发展方式和调整经济结构上取得新进展，是“稳中求进”的重要任务。

全国政协经济委员会副主任李德水预计，今年，国家将用更大力气在转方式、调结构上下苦功夫，从而实现高质量、高效益的经济增长。

根据中央决策部署，2012年加快经济结构调整有三个着力点：着力扩大内需特别是消费需求，着力推进产业结构优化升级，着力加强节能减排工作。

着力扩大内需特别是消费需求，对于应对外部需求减弱有着特别重要的意义。

国务院参事室特约研究员姚景源认为，出口面临的困难不是我们能够左右的，要善于把外部需求的减弱变成推动发展方式转变、推动结构调整的动力，用内需的扩大补上外需的减弱和下降。

发展改革委表示，今年将把扩大内需的重点放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上。一方面，增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境；另一方面，优化投资结构，继续保持合理的投资规模。

着力推进产业结构优化升级，是促进三次产业在更高水平上协同发展，提升国际竞争力的重要保障。

最近一段时间以来，国家相继公布了工业转型升级规划、现代农业发展规划和质量发展纲要等重要蓝图，传递出加快打牢实体经济基础的强烈信息。

包括农业、制造业以及传统服务业在内的实体经济，是社会财富的基础，是综合国力的基础，也是改善人民生活的物质基础。

发展改革委表示，为推动产业结构优化升级，2012年，国家将编制战略性新兴产业发展规划，启动战略性新兴产业示范基地建设；推进煤炭、钢铁等传统产业兼并重组，发布实施重点产业生产力布局和调整规划；发布实施“十二五”服务业发展规划。

着力加强节能减排工作，是加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强中国绿色发展能力的关键所在。

财政部表示，今年将加强重点节能工程建设，推广节能产品；加快发展新能源、可再生能源和清洁能源；建立健全排污权有偿使用和交易政策体系。今年还将全面推进资源税改革，适时扩大从价计征范围，以促进资源节约和环境保护。

为合理控制能源消费总量，“十二五”规划把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标。今年，相关评价考核机制和奖惩制度有望进一步完善。

2012年，在改善民生上取得新成效，让人民群众共享改革发展成果，是“稳中求进”的根本目的。

下岗20多年的父亲瘫痪在床，一家四口两代人住在50平方米左右的房子里，北京丰台区职工张丽结婚3年一直不敢要孩子。去年她递交了保障房申请，至今仍在等待。

“我们就盼着早点抽上号，但又担心付不起首付。”每月收入大约3000元的张丽说。

“总体来看，我国民生保障目前仍限于‘低水平、广覆盖’。”财政部财科所副所长白景明表示，2012年财政支出有必要继续大幅向民生倾斜，并确保每一分钱都花在刀刃上。

根据财政部等有关部门的规划，今年我国民生工程将是“大戏连台”——

我国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度今年要实现全覆盖，比预定计划提前8年；

国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标今年要实现；

今年是深化医改新任务的起始之年，也是攻坚之年，医改进入深水区。

此外，今年还将提高中低收入者的收入，继续提高企业退休人员基本养老金水平，推进保障房建设，实施更加积极的就业政策……

“在新的一年里，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力保障和改善民生，努力巩固经济社会发展良好势头。”

这是党中央、国务院为2012年制定的任务目标。

这是攻坚克难、稳中求进的冲锋号角。