打着绿化项目旗号建设

禁令之下，违规高尔夫球场是否属合法经营，又是如何被批准立项？

在北京大兴区一家高尔夫俱乐部，当记者询问该高尔夫球场是否为违规建设、并担心入会之后白花钱等问题时，销售人员肯定地说：“我们这里有2000多名会员，绝对不会有任何问题。我们的营业执照和手续都是齐全的。”一位工作人员甚至说，“这么大的球场，一点关系都没有怎么能开得起来？”

这些高尔夫球场确实像工作人员所称，都是正规合法的吗？

记者登陆国家工商管理总局网站查询，发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在案，但经营范围与实际情况有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务；销售文化体育用品(音像制品除外)。根据记者的实地调查，该公司实为一家高尔夫球场。

高尔夫专业人士告诉记者，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。

各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方政府将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。

据业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。

专家建议，多发展公共球场

对于大量实际存在的违规高尔夫球场，应该如何处理？

严金明认为，总的方针是先调查、后清理、再规范。要按照国务院办公厅《通知》的规定，在清理检查、核实情况的基础上，对已建成并投入运营的高尔夫球场进行规范。国土部门应明确制定用地标准和申请标准，通过听证程序，个案审批。同时，加大对相关监管部门失职渎职的打击、问责力度，才可能从根本上遏止高尔夫球场建设热。

鉴于我国高尔夫运动需求与日俱增，有学者认为，对球场建设宜疏不宜堵。韩烈保说，“我国可将公众球场作为建设的主要方向，以保障运动需求。”

高尔夫业内人士建议，可以将违规高尔夫球场部分地向公众开放，使它们具有公益性质，也可以避免浪费。（本报记者 张彦春 姚雪青）

来源：人民日报 编辑：吴妮