已经奔波多年，落户仍然无望

融不进当地，也回不了故乡

据调查，开远的自发移民主要来自云南省内的蒙自、屏边、砚山、丘北等24个县，另有少量来自贵州、四川、重庆、浙江、湖南等5省（市）的6个县。迁入开远最早可以追溯到1953年，多数已居住20年以上。至今每年仍有人迁入，仅2009年就有19户。

25岁的王文清就出生在平头山村。“听老人讲，当年屏边老家太苦了，种地也不得吃，就迁来开远了。”

调查显示，为生活所迫、投亲靠友、因超生逃避迁出地计生部门罚款等，是自发移民迁入开远的主要原因，还有一部分是开远姑娘嫁到外地后，因生活条件差，又带着公婆家人一起回迁，有的还将公婆家的其他亲戚一并带入。

虽然在开远生活多年，他们却享受不了基本的公共服务。“户口所在地无法管、迁入地不好管、聚居地无人管”，基本处于自生自灭状态。故乡回不去了，开远也成不了故乡。

去年的一项调查显示，全市1300余户自发移民中，愿意回原籍的仅有27户，有724户要求在开远落户。

多年来，自发移民们不断向相关部门表达诉求。尤其是2000年以来，由于入学、办理机动车驾驶证、结婚生育等原因，要求公安机关办理常住户口者逐年增多，但均未获得批准。

杨正昌兄弟俩为了落户，一年左右时间回了两趟屏边老家。“但是年头太长了，父亲在老家没有户口留底。虽然老家的村委会给开了证明，但派出所就是不办。”

今年7月8日，一份由马头坡村10多位自发移民签字、盖手印的《关于强烈请求户口登记落户的申请书》递交到红河州人大常委会。“你不知道我们对户口有多渴望。”杨有林对记者说。

土地问题是核心，管理方案刚出台

基本原则是“不解决落户、动员迁回原籍、杜绝再迁入”

据了解，当地部分街道办事处曾用强硬措施让自发移民迁走，但不久后他们又重新回来。开远市人大常委会法工委的一份调查报告指出，“采取强制迁出，于法无据；一概准予落户，纳入正常管理，法律和政策又不明确。”

王金学说，当地政府已经意识到，自发移民问题如果不能及时、妥善地解决，不仅严重影响这一群体的基本生存和生产发展，对于开远的经济发展和社会稳定都将产生恶劣影响。由于自发移民在开远的分布点多面广，市里财政经费紧张，解决一个村的问题而不解决其他，反而容易激化矛盾。要让自发移民在开远落户其实并不难，核心问题是解决落户后的土地问题。

原来，由于过去山林、土地界线不明，当地部分村（组）或单位出于自身利益考虑，曾引入自发移民到指定地点帮助看守山林、田地，后来又将耕地承包给自发移民耕种。近年来，尤其林权制度改革后，山林荒地都分到各家各户，由于毁林开荒引起的自发移民与当地农户或国有林场间关于土地、山林权属等矛盾纠纷时有出现。

王金学建议，对已形成多户居住点的自发移民应按异地搬迁政策，争取省、州异地搬迁扶贫资金支持，自发移民也分担一部分。待落户之后，自发移民的教育、医疗、培训、社保等经费由开远市承担。

“要从根本上解决自发移民的问题，单靠开远这样一个县级市的力量远远不够，亟须在省、州或以上层面建立起长效协调机制。”红河州人大常委会相关人士说。

西南林业大学法学副教授李春光认为，开远迟迟不能解决自发移民的问题，确实存在着政策与资金方面的限制。在解决土地问题时，一定要优先考虑本地居民的利益；属于集体的土地，一般不做分配，但可采用承包等方式解决。

记者从开远采访归来后，开远市委、市政府于8月16日出台了《开远市现有自发移民管理实施方案》。基本的原则是“不解决落户、动员迁回原籍、杜绝再迁入”，但当地政府、办事处派出所会为自发移民提供特殊身份证明，在各乡镇（处）和村委会造册登记，尝试建立外来自发移民动态管理机制。

同时，方案提出用5年时间逐步改善自发移民生产、生活条件的目标，并出台了一些配套扶持政策。比如，自发移民子女入学，与本地学生享受同等待遇，子女升学产生的落户问题，经校方提供详实证明可特事特办。自发移民每年交纳一定医疗金，市卫生局再向省、州部门争取“新农合”补助资金，方可享受“新农合”补助政策。

在村级组织建设和发展方面，该方案也提出了一些设想。比如，每年优先安排1个省级或州级扶贫整村推进重点村项目，5年内向省级争取100人的易地搬迁项目，实施存在安全隐患的自发移民区整体搬迁等。自发移民还能享受与当地农民同等的农村能源建设补助政策。

这个方案，试图在不触及户籍和土地问题的前提下，逐步改善自发移民的生存处境，把他们纳入社会管理。而自发移民想回归正常生活，路还很长。

来源：人民日报 编辑：邓京荆