慈善组织透明度及格率不到一成 公众满意度仅8%

2011-12-30 08:59:33 来源:京华时报
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昨天,民政部中民慈善信息中心发布2011中国慈善透明报告,千家公益慈善组织样本慈善透明指数平均分仅为33分,“若是以60分为及格线,上线的只有82家,及格率仅为8.2%”。此外,仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意。

民政部相关负责人表示,明年将出台《慈善捐助信息公开管理办法》,从立法的角度对慈善信息公开进行刚性规范和执行。同时,将推动慈善行业信息公开标准建立,覆盖全国的公益慈善信息报送平台也将在明年建成。

■报告内容

>>透明度

透明指数平均分不及格

中民慈善信息中心副主任刘佑平介绍,今年中心在固定监测99家慈善组织的基础上,一共选择了1000家公益慈善组织作为样本,通过访谈、问卷调查等多种形式,对慈善组织的基本信息、财务信息公开、信息公开及时性、准确性等共71个指标进行了考核,总分为100分。

刘佑平说,1000家公益慈善组织样本今年透明总体指数平均分为33分,其中,基金会的慈善透明指数平均39.3,高出平均指数水平6.3分。

中国红十字基金会、中国儿童少年基金会等6家基金会的年度透明指数达到了80分以上,为五星级,中国红十字会、中华慈善总会的透明指数得分分别为66分、69.5分,为三星级。

记者了解到,及格线以下的很多是草根组织和民办非企业的单位。

花钱信息公开力度不够

刘佑平介绍,公益慈善组织披露的信息包括注册信息等基本信息、募捐活动及日常捐赠等业务信息以及财务信息、治理信息等。但调查显示,1000家公益慈善组织中,仅有365家组织公布了其年度财务报告或摘要,只有80家组织全文公布了年度财务报告。

调查显示,分别有84%和82%的网络公众希望了解公益慈善组织的财务信息和业务信息,有53%和56%的公众希望了解公益慈善组织的基本信息和治理信息(去年分别是44%和36%)。

刘佑平说,可以看出,与往年相比,公众更加关注公益慈善组织的财务信息如机构人力及行政成本、审计报告等,以及业务信息如求助信息、筹款活动、资金使用情况等,“公众对信息的核心内容关注度越来越高,对公益慈善信息的专业性也在提高”。

而对1000家公益慈善组织样本的监测显示,公益慈善组织的基本信息公开最好,业务信息次之,治理信息和财务信息较差,与公众的要求仍有一定差距。对于社会公众最为关注的财务信息,仅有3%的受调查公众表示获得过,“公益慈善组织在这方面还有很大的提升空间”。

>>满意度

仅8%公众满意信息公开

报告显示,尽管今年公益慈善组织在信息公开方面取得了一些成绩,但与公众的要求相比,公益慈善行业的整体表现仍有较大差距。

调查显示,仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意,这一比例与2010年的9%相比,略有下降。

“造成这种结果的原因,与今年郭美美等事件造成的持续的慈善问责风暴有关,网民对整个社会诚信的质疑情绪在漫延。”刘佑平说,另一方面,这也说明包括捐赠人和受益人在内的社会公众权利意识、问责意识提高较快,微博等新媒体技术使得公众信息获取的方式更快捷,但慈善组织的透明建设速度远远赶不上这几个方面的速度。

调查显示,公众在2011年对公益慈善组织信息公开关注度进一步提高。在接受调查的公众中,选择“很关注”的人数占64%,与2010年相比,这一比例提高了10%,表示不关注的人数占14%,与2010年相比,这一比例降低了13%。

同时,有24%的公众表示曾经获得过公益慈善组织的信息,相比于去年的12%有了较大提升。但仍有76%的被调查公众表示未收到任何慈善组织信息。

■溯因

行业整体水平不高导致透明度不及格

中民慈善信息中心副主任刘佑平介绍,此次1000家公益慈善组织样本的透明指数平均分只有33分,“如果以33分为及格线,达到及格线的有483家,要是以60分为及格线,上线的只有82家”。

为什么慈善组织在信息公开方面得分这么低?刘佑平说,这与我国慈善行业的整体发展水平是相关的,其发展水平和目前经济社会的发展水平有很大差距,也是有历史原因的,“以现在这种行业水平,能在信息公开方面做成这样已经不错了”。

刘佑平说,我国慈善组织在信息公开和透明上确实做得不好,首先没有慈善信息公开的行业标准,也没有信息公开的平台,其信息公开的专业能力和资金投入都是不够的。

他表示,千家公益慈善组织中,基金会的慈善透明指数得分为39.3分,高出1000家样本组织平均指数,这与基金会在所有社会组织中的规范程度、专业化发展程度水平较高有关,也与政府监督力度有关,“在所有社会组织中,民政部专门出台了《基金会信息公开管理办法》,并依此办法进行年检年审,而其他组织并未有类似信息披露办法可执行,这也是基金会在信息公开方面做得最好的最大原因”。

■求解

如何提高慈善业信息公开程度?

慈善业信息公开将出标准

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中介绍,今年以来一系列涉及公益慈善组织的社会公共事件,将“慈善透明”这一问题推到了社会公众面前,“这是公益慈善事业发展到一定历史阶段的必然反映”。

记者了解到,目前我国慈善组织在信息公开方面没有相关的标准,也没有固定的平台。徐建中说,民政部明年将推动慈善行业信息公开标准的建立。

他表示,民政部将进一步研究制定详细具体的慈善信息公开标准及配套文件,细化信息公开的范围、具体信息公开的方式和程序等,并完善信息公开的监督和保障,以实现慈善信息公开的可行性与操作性,为公益慈善组织开展信息公开、进行自我评估提供依据和工具。

捐助信息如何报送和监督?

信息报送平台明年建成

今年12月,民政部公布了公益慈善行业的首个指导性条例《公益慈善捐助信息公开指引》,对慈善组织信息公开进行了相关规定,但该指引只是指导性的,并非强制的。

徐建中说,明年民政部将在此基础上继续征集社会各界的意见和建议,研究制定《慈善捐助信息公开管理办法》,从立法角度来对慈善捐助信息公开进行硬性规范和执行。

据介绍,今年11月,民政部已经启动了中国公益慈善信息报送平台的建设,届时将建立覆盖全国的慈善捐助信息报送制度和报送网络,全国各地的公益慈善组织都将通过该平台报送慈善信息。徐建中说,民政部门将在原有慈善监测系统的基础上,对慈善信息采集方式进行升级优化,明年该报送平台有望试运行。

来源:京华时报 编辑:于姝楠

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