中国公安部副部长黄明6日表示，中国户籍制度改革的步伐已经明显加快，力度明显加大。2010年至2012年，中国共办理户口“农转非”2500多万人，为前三年的2.2倍。2012年中国非农业户口人口所占比重已经达到35.29%。

所谓“农转非”，即从农业户籍转为非农业生产户籍，也是通常理解的农村户口转为城镇户口。

黄明6日参加全国政协十二届一次会议有关推进城镇化、提高城镇化质量的提案办理协商会。他也坦承，当前户籍制度改革过程中遇到一些亟待解决的问题，譬如，“完善户籍制度改革的配套措施，保护农民权益”、“剥离户籍制度的福利分配功能”等。

今年中国政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，同时，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。

黄明透露，当前公安部正在着手多项工作，以实现政府工作报告提出的上述目标。

其中包括，会同有关部门一起推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市进一步完善落户政策，合理控制规模等。

黄明还表示，正力争尽快颁布实施居住证管理办法，通过建立实施居住证制度，使得长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。具体而言，将以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、连续居住年限、参加城镇社会保险年限等为主要指标，为长期在城市工作生活的公民打通落户政策通道。(完)