有统计表明，2015年，北京市常住人口将达2300万，巨大的人口规模带来交通拥堵等一系列问题。北京市“十二五”规划纲要草案提出要调控人口规模。在近日召开的北京市政协全会上，一些委员表示，从长远看，应把遏制人口无序过快增长和转变经济发展方式、分散城市功能、做好人口服务和管理结合，调控人口规模既要做“减法”，还要做“加法”。

一提人口调控，很多人想的都是控制人口数量，但陆杰华委员认为这是一种误读：“人口调控不光是做‘减法’，还要做‘加法’，比如吸引人才进北京。”陆杰华委员说。巫永平委员表示，北京是全国人民的首都，应该有包容性和开放性，我们不能把北京封闭起来。

在开放的前提下，人口增长的压力如何消解？巫永平承认，这种调控是非常困难的，既需要短期局部措施，还需要长期宏观措施，他的主张是跳出北京来看待人口问题。“我们要树立‘大首都’或者‘首都地区’的概念，它包括北京以及周边的河北、天津等地。现在北京既是政治中心又是经济中心、文化中心等等，要把一些城市功能分散到周边地区，从而引导人口分布，同时在‘首都地区’建立发达、便捷的交通网络。这不是一个北京市就能解决的，还需要从中央层面统筹协调。”巫永平说。

刘龙华委员认为，北京是政治中心和文化中心，在发展方面，GDP应该是次要的，不要轻易上马些工业项目，有项目就有人群，有人群就有拥堵。

疏散人口的同时还要做好人口的服务和管理，这也是“加法”的一部分。陆杰华告诉记者，“要探索户籍人口和流动人口居住管理一体化模式”。据陆杰华委员透露，居住证制度已列入北京“十二五”人口规划。将来，持有居住证的常住人口将在义务教育、医疗、社保乃至保障性住房分配上逐步享受到和户籍人口平等的权利。毛大庆委员认为，北京可以尝试对外来人口实行分类准证制度，这种证件与阶梯式公共服务和市民待遇挂钩，居住年限越长、社会保险参保年限越长、纳税越多，可享受的公共服务就更多。

来源：新华网 编辑：邓京荆