徐宪平表示，推进形成主体功能区，有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现可持续发展。对一些生态环境脆弱的地区，若仍按照原有的发展模式，势必大大超出其资源环境承载能力，陷入越开发、越破坏、越贫困的恶性循环。因此，要引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，为农业发展和生态保护腾出更多的空间，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。只有这样，才能从源头上遏制生态环境先破坏后恢复的弊端，使当代人的发展不损害后代人利益。

他说，推进形成主体功能区，有利于制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，增强区域调控的针对性、有效性和公平性。

针对一些欠发达地区普遍关注的实施主体功能区是否影响发展的问题，国家发展和改革委员会秘书长杨伟民强调，实施主体功能区规划会拉大发达地区和欠发达地区经济总量的差距。国家要缩小的差距主要是公共服务方面、居民收入之间的差距，以及基础设施之间的差距。

为此，近年来，中央和省级财政增加了限制和禁止开发区域的财政转移支付，帮助这些地区健全公共服务、建设基础设施。杨伟民说，财政部拨付的有关转移支付数额从前年的120亿元增加到去年的250亿元，相当于每个县每年6000万元。

据发展改革委发展规划司司长李守信介绍，《全国主体功能区规划》里的“开发”二字特指在一定区域进行的大规模、高强度的工业化、城镇化活动。限制开发并不意味着限制所有的开发活动，实际上在一些生态功能区内也允许适度的开发能源、矿产资源的活动，但是必须进行生态环境的评估。

来源：新华网  编辑：段若兰