庄德水认为,公务消费领域具有开展科技反腐的天然条件和优势,公务卡结算属于一种反腐技术创新,可以让每一笔公务消费都有迹可查,这无疑改进了传统的事后监督方式,提升了监督效力。他同时表示,单纯依靠科技手段是无法完全遏制腐败的。毕竟技术不具有强制力,也不可能涵盖所有工作领域。我们不能简单地用技术力量来代替制度力量,更不能期待新技术的应用就可以立竿见影地实现反腐飞跃。

聂资鲁非常赞同庄德水的观点。他说:“虽然公务卡结算能够做到支付有记录,确实增强了公务支出的透明度,但不能够杜绝所有弊端。”公务卡结算主要是监督预算内资金的支出,对于预算外资金则难以控制。大量预算外资金的存在,往往为腐败的滋生提供了机会。

应大力推行“制度十科技”模式防治腐败

公务消费腐败在本质上是公共财政腐败,其根源在于现行公共财政体制特别是公共预算方面存在不足。庄德水认为,要从根本上治理公务消费腐败,必须采取宏观战略思维,从政治高度来建设一个“预算国家”,真正实现预算民主与预算公开,让社会公众通过公共预算来监督政府,减少公务消费腐败等滥用公共资源现象的发生。

有观点认为,公务卡中存放的是国家的资金,用老百姓的话说,打酱油的钱同样可以买盐,因此,要想遏制公务消费腐败,除了有公务强制结算这个技术手段的支持,还要靠制度来保证。正如十七届中央纪委六次全会指出的,要积极推广“制度十科技”等预防腐败经验。

聂资鲁告诉记者,“制度+科技”模式就是指通过合理的制度设计、科学的权力配置、阳光的运行程序、动态的监控网络来遏制和杜绝腐败发生的模式。针对公务消费,应大力推行“制度+科技”模式防治腐败,使公务消费“公开透明、网上留痕、全程监控”。具体而言,要大力推进公务消费改革,加强相关的审计与问责制度建设;解决公务人员或者领导干部自由裁量权过大的问题;增强公务财务支出预算的透明度;对公务消费腐败采取“零容忍”原则。只有这样,才能从根本上消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

庄德水认为,治理公务消费腐败应跳出传统的反腐思路,除了关注权力制约与监督之外,还应侧重从公共财政体制改革角度来寻求治理腐败之道。针对公务卡强制结算目录,应该强化绩效问责机制。公务消费合理不合理,是否产生工作成效,都要进行绩效评估,对于违规公务消费或无明显绩效的,应采取必要的问责措施。

受访专家表示,只有真正建立健全切实可行的预防公务消费腐败的制度和机制,并认真落实执行,再配合以公务卡的使用,才能使公务卡真正“卡住”公务消费腐败。

来源：检察日报 编辑：于姝楠