对话人

会内嘉宾 海南省东方市市长 吉明江代表

会外专家 中国政法大学教授 刘俊生

政府工作报告提出，健全重大决策社会稳定风险评估机制。这一社会管理创新机制将如何助推法治政府建设？记者采访了人大代表和有关专家。

问：建立重大决策社会稳定风险评估机制目的是什么？

吉明江：重大决策事关改革发展大局，事关社会稳定和谐，绝不能“拍脑袋”。风险评估机制有助于保证重大决策真实、科学，防范风险；同时，通过及时了解社情民意，从源头上避免和减少损害群众利益现象的发生。

刘俊生：我国正处在社会变革期，一些结构性矛盾突出，迫切需要和谐稳定的社会环境。因此，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，在拍板前，都应进行社会稳定等方面的风险评估。

问：进行重大决策社会稳定风险评估应注意哪些问题？

吉明江：应把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。重大决策前，首先进行专题调研，广泛征求意见和建议。征求意见稿形成后，应征求相关部门、单位和群众意见，补充完善。集体讨论决定前，重大决策事项还应交由法制机构进行合法性审查。

刘俊生：风险评估不仅是官员和专家的事，还应吸引更多的群众参与，重视并正确运用媒体的力量，力争做到客观公正。决策机关要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估并确定风险可控的，不得做出决策。

问：如何认识重大决策社会稳定风险评估与建设法治政府的关系？

吉明江：目前，重大决策社会风险评估机制在很多地区尚未纳入法制化轨道。建议以地方立法的方式，或者从国家层面，将这一新机制上升为法律制度。对未经风险评估的重大事项责任人，应追究行政责任。

刘俊生：政府要加强自身建设，建立以行政首长为重点的行政问责制度。凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究行政首长及相关人员的责任。

两会期间，新闻发布会往往是记者抢新闻的主战场，今年尤其明显。尖锐甚至敏感的问题，发言人们自信不回避的态度，给人留下深刻印象。这种局面背后，是我国新闻发布制度的日渐完善。这一制度的快速发展，正是我国依法行政、建设法治政府进程的缩影。

一个现代政府，首先是一个有制度约束的政府。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，我国依法行政制度建设成效显著，依法行政之“法”愈发清晰。

一个现代政府，必须是一个公开透明的政府。2003年以来，新闻发布会制度、听证会制度等全面推行。《政府信息公开条例》2008年施行，更让“公开透明”成为法治政府的“法定之义”。

一个现代政府，还应是一个权责对应的政府。随着政府机构的调整改革，权力责任的明细划分，实体程序的双重约束，监督机制的健全严密……我们朝着责任政府大步迈进。

成绩有目共睹，挑战依然不小。

面对飞速发展的社会，面对日趋复杂的形势，推进依法行政、建设法治政府，还有许多有待改进和完善的地方，需要我们加倍努力、坚持不懈。

唯有这样，我们才能离法治政府近些、再近些；唯有这样，法治，才能为中国的经济社会发展发挥更强大的作用。

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。

8年来，国务院法制办共向全国人大常委会提交法律议案63件，制定行政法规211件，有力地推进了依法行政和法治政府制度体系的初步形成，促使行政管理各个方面总体上实现了有法可依。

近10年来，国务院高度重视推动行政审批制度改革，国务院部门经过5次清理，共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%；各省、自治区、直辖市本级共取消和调整行政审批事项36986项，占原有总数的68.2%。

截至目前，全国各地区、各部门已经制定规范和监督行政执法相关的地方性法规、地方政府规章和部门规章200多件，其中，地方性法规38件、地方政府规章144件、部门规章24件。

自2008年以来，国务院法制办在部分地方组织开展行政复议委员会试点。截至2011年底，试点工作已经扩大到19个省份108家单位。

近3年来，全国每年通过行政复议处理的行政争议约9.1万件，其中通过撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责等方式直接纠错的比例为8.66%，通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错的比例约为23.1%，有效纠正了违法和不当的行政行为。

大事记

□1993年3月，国务院明确提出：“各级政府都要依法行政，严格依法办事”。这是我国政府第一次正式提出依法行政。

□1997年9月，党的十五大将“依法治国”确立为治国基本方略，提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。

□1999年3月，“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法。

□2002年11月，党的十六大将“社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”，作为全面建设小康社会的重要目标。

□2004年3月，国务院制定发布了《全面推进依法行政实施纲要》。

□2007年10月，党的十七大明确提出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，对加强社会主义法治建设作出了全面部署。

□2010年底，中国特色社会主义法律体系形成。

来源：人民日报 编辑：于姝楠