29日上午，新疆生产建设兵团在乌鲁木齐举行新闻发布会，兵团“十二五”规划编制工作领导小组副组长、兵团发改委主任朱新祥介绍兵团“十二五”规划编制过程和主要内容。兵团“十二五”规划编制工作领导小组办公室副主任、兵团发改委副主任张淑俊也出席了本次新闻发布会，并回答了记者提问。
记者从新闻发布会上获悉，今年1月6日，兵团党委六届六次全委（扩大）会议审议通过了《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。根据党的十七届五中全会精神、中央新疆工作座谈会精神和兵团经济社会发展的客观要求，规划《纲要》明确提出了“十二五”时期发展的指导思想可以概括为“一个主题、一条主线、一个出发点、三化道路、三大关系和三大作用”，即：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大”关系，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大”作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。规划《纲要》按篇章节架构设计，共十三篇五十章。第一篇是发展基础与发展环境，第二篇是指导思想和发展目标，第三篇至第十二篇是十大重点任务，第十三篇是规划实施保障措施。
兵团“十二五”规划编制工作领导小组副组长、兵团发改委主任朱新祥介绍说，在整个规划编制过程中，《基本思路》共二十易其稿，规划《纲要》共二十六易其稿。结合兵团实际，与全国特别是西北各省区发展目标相衔接，规划《纲要》明确提出了经济发展、科技教育、职工生活和资源环境四大类指标。概括起来，“十二五”期间的阶段性目标为“三个明显”：综合实力明显增强，经济年均增长15%左右；职工生活明显改善，城镇居民可支配收入和农牧工家庭人均纯收入分别年均增长14%、13%；维稳戍边能力明显提高，整体动员、应急处突、反恐维稳能力显著增强。
朱新祥主任说，概括起来，“十二五”规划与以往五年规划相比，无论内容还是形式都有新的突破，“十二五”规划重点从三个方面明确了实施机制：一是明确责任主体，《纲要》提出将规划目标和重点任务，按照职责分工，分解落实到各师、各部门、各单位。二是强化政策保障。《纲要》提出将落实中央新疆工作座谈会精神贯穿于“十二五”全过程，促进经济、干部、人才、教育、科技等援疆政策全面落实。三是用好投资调控手段。《纲要》提出通过扩大投资规模、拓宽投融资渠道、推进重大项目建设等举措，累计完成固定资产投资4000亿元以上，确保规划顺利实施。
兵团发改委副主任张淑俊在回顾兵团“十一五”的发展时说，五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的统一领导下，兵团党委认真贯彻落实中央关于新疆和兵团发展稳定工作的重大决策部署，以科学发展观统揽全局，团结带领广大干部职工群众克服金融危机和乌鲁木齐“7•5”事件等不利影响，着力推动科学发展、促进社会和谐，圆满完成了“十一五”规划既定的主要目标任务。五年来，综合实力进一步增强，2010年生产总值达到770.62亿元，占自治区比重由2005年1/8上升到1/7，五年年均增长12.9%。其次，结构调整初显成效。产业结构由以农业为主导向三次产业协调发展的格局转变，三次产业结构达到36：34：30。另外，兵团在过去五年中改革开放不断深化、职工生活日益改善、基础设施建设成效显著等。
朱新祥主任强调说，推进城镇化、新型工业化和农业现代化（即：“三化”建设），既是中央对兵团的要求，也是实现跨越式发展的重要途径。规划纲要提出，要依托政策优势、资源优势、区位优势和组织优势，以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，引导人口向城市（镇）、产业向园区、土地向规模经营集中，着力解决兵团产业层次低、经济效益不高、发展不平衡、综合实力弱的问题，促进经济结构进一步优化和发展方式加快转变，显著提高自我发展能力和在区域发展中的地位。
朱新祥主任还说，保障和改善民生是当前社会关注的热点，规划《纲要》特别强调民生，用六分之一篇幅来阐述民生，把它作为整个规划的出发点和落脚点。因为无论推进“三化”、还是发展经济，目的就是为了满足职工群众日益增长的物质文化需要，就是让职工群众的生活越来越好，让更多的人加入屯垦戍边大军。重点将在四个方面下功夫：一要保持人口稳定增长。规划纲要把促进人口事业发展放在改善民生的首章，提出营造良好安居乐业环境等方式促进人口增长；二要提高职工收入水平；三要推进民生工程建设。针对当前兵团拴心留人环境亟待改善等问题，规划提出统筹使用对口支援资金和中央专项资金，高起点建设好48万套保障性住房工程，配套建设水电路气等基础设施；四要完善基本公共服务等。
张春贤书记指出“兵团是自治区的重要组成部分，良好的兵地关系是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保证”。兵团“十二五”规划除了单列一个篇章阐述兵地共同发展，而且在每个篇章均充分体现了融合发展、协调发展、共同发展的理念。朱新祥主任介绍说，突出兵地融合是这次纲要的又一亮点，着重突出四个重点：一要将兵团各级各类规划和重大项目纳入自治区及各地州经济社会发展规划。二要积极主动参与自治区山区控制性水利枢纽工程和跨流域调水工程，落实给兵团配置矿产资源的种类、数量、分布及时限，促进地州市兵地教育、卫生等公共资源共享。三要加大与自治区在政策落实上的衔接和沟通，确保各项政策在兵团辖区的有效贯彻和执行。四要发挥兵团在农业装备、科技推广等方面优势，推进兵团农业产业化龙头企业与地方农村建立长期稳定的基地关系，示范带动全疆经济发展。
来源：中国日报新疆记者站（实习记者 张璇） 编辑：孙迟
