四大难题制约西北未利用地开发

西北地区地处干旱内陆，未利用地主要是戈壁、荒山和荒滩，随着投资开发的升温，未利用地的地理地质条件限制导致的开发成本过高，以及在开发过程中出现的政策欠到位、规划欠科学等问题已日益显现，并制约着未利用地的长远可持续开发。

水资源承载力有限。西北地区未利用地超过土地总面积一半以上，但大部分缺乏水资源，以水资源承载力为前提，今后10年西北地区可开发为农用地的未利用地为131．69万公顷，仅占未利用地的0．8％。中国土地勘测规划院集区位、经济、规划等综合因素评价，西北地区可开发成建设的未利用地为90．11万公顷，仅占未利用地总面积的0．56％。

开发成本过高。据中国土地勘测规划院测算，由于未利用地一般远离中心城镇，加之大部分为裸岩石砾地，导致开发为建设用地成本很高，农用地一般在每亩2000元到1万元不等；建设用地成本更高，如宁夏中宁县移山填沟开发工业园区用地，土地平整费用平均每亩成本达4万元，加上远离城区的道路、水电、林网绿化等配套设施建设，开发成本每亩达5万元。西北地区未利用地过高的开发成本，是导致当前一些地方建设项目占用耕地的冲动仍然强烈的重要原因。

开发激励政策尚不完善。为贯彻落实中央深入实施西部大开发战略，国土资源部加大了对土地特别是未利用地开发政策的支持力度，但西北各省区普遍反映现有政策过于原则化，缺乏可操作性。如建设占用荒山、沙地、戈壁等未利用地的年度指标，就受到规划新增建设用地总规模和区位的制约。

缺乏科学合理的规划。目前西北未利用地开发的主要依据是土地利用总体规划，缺少未利用地开发利用的专项规划，一些地方存在“近期跟着项目走、远期开发无规划”的现象。由于西北特殊的资源禀赋和生态条件，未利用地开发涉及水资源调配、生态保护等诸多因素，需做适宜性评价和环境评价。如长期无规划随意开发，容易导致区域内本已奇缺的水资源更加缺乏，导致脆弱的生态更加失衡。