美丽乡村是规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村，是家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村，是传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村，是功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村，是创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。在美好愿景中进行顶层设计，开启了农村建设新征程。

美丽乡村为何建？

让改革成果大家享

19日的会上，有一种“奋进”激荡会场。这种“奋进”就是10年来云南省农业农村发展的良好形势和建设美丽乡村的独特优势。

良好形势——党的十六大以来，省委、省政府坚持以建设社会主义新农村为总抓手，开拓进取，扎实工作，战胜了国际金融危机严重冲击、农产品价格波动、连续4年大旱等自然灾害频发和重大动植物疫病等多重挑战，农业综合生产能力大跃升、新农村建设大推进、民生保障水平大改善、农村综合改革大突破，尤其是粮食生产实现“十连增”、农民人均纯收入增长实现“十连快”。

独特优势——云南东部是喀斯特地貌，北部是冰川雪山，西部是地热温泉火山，南部是热带雨林，中部是高原湖泊，大气环境、水环境、土壤环境、山体环境、生物环境“五大环境”条件优越，是不能移动、不可克隆的宝贵财富。

当然，与会人员在为10年来云南省农业农村发展取得的成绩深感振奋的同时，云南全面建成小康社会最突出的矛盾——农村发展滞后、最严重的制约——农民收入较低也引起了大家的深思。

一组数据被提及：2012年，全国农民人均纯收入为7917元、广东为10542元、湖北为7440元、四川为7001元，而云南省仅为5417元。

会上，一个观点成为大家的共识——建设美丽乡村最能彰显云南的环境优势，最能体现云南的生态价值，最能反映云南各族群众对美好幸福生活的向往和追求。

“必须把建设美丽乡村作为强化农业、惠及农村、富裕农民的重要手段和基础工程，科学规划、合理布局、因地制宜、梯次推进，不搞‘形象工程’、‘政绩工程’，以美丽乡村建设的突破之功，加快实现富民强滇夙愿、完成同步小康大业，让广大农民群众共享改革发展成果。”会议传递出的这一强有力的声音，汇聚起关注的目光，凝聚起的是全力开辟广大农民群众幸福生活新境界的强大合力。而以建设美丽乡村为总抓手，实施城乡一体发展、特色农业壮大、基础设施完善、农村民生改善、扶贫开发攻坚、综合改革深化、森林云南建设和社会管理创新“八大工程”，则将成为云岭大地的生动实践。

美丽乡村怎样建？

加强顶层设计添活力

10年来，云南省农村工作取得的成绩得益于改革。建设美丽乡村，如何在新的起点上靠深化改革添动力、蓄后劲？

会议传递出的信息是，要加强顶层设计，确保在重点领域和关键环节改革取得重大突破，形成有利于激发内部活力、优化外部环境的制度框架。

——大胆创新农业生产经营体制。着力培育新型经营主体，既注重引导一般农户向采用先进科技和生产手段的方向转变，不断提高集约化、专业化水平，又注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式规模经营。

——深化农村土地制度改革。推进农村生产要素改革，全面开展集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，支持建立土地流转中心，推动地权、林权、财产权流转租赁、抵押融资。

——深化投入体制改革。建立支农资金稳定增长机制，让公共财政投入对美丽乡村建设起到支撑、引导和保障作用。鼓励引导城市工商资本参与美丽乡村建设，拓宽投入渠道，破解资金瓶颈。同时，积极开展农村金融改革和征地制度改革，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革试点，探索国有林区改革，抓好农村综合改革。

建美丽乡村难在哪？

给贫困地区添动力

建设美丽乡村，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。在推动贫困群众脱贫致富，筑牢共同富裕的坚实基础方面，会议也做出了设计，叫出了“确保贫困地区发展速度超过全省平均发展水平”的响亮口号——

深入推进乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区和云南藏区的区域发展与扶贫攻坚，把政策的作用发挥到最大化、把项目的效益发挥到最大化、把群众自主发展的积极性调动到最大化，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战；引进发展性资源整合、驾驭、开发基础性资源，把内在潜力转化成发展动力，把资源优势转化成发展优势，实现小生产与大市场对接、小产业与大产业互融，以大产业促进大发展、以大发展促进大增收、以大增收实现大脱贫，确保贫困地区发展速度超过全省平均发展水平；积极争取定点扶贫中央国家机关（单位）和片区牵头单位加大帮扶力度，开展好村企、沪滇等定点帮扶活动，健全全社会参与的大扶贫工作格局；突出抓好深度贫困人口的扶贫开发，继续实施人口较少民族综合扶贫计划，抓好连片开发整乡、整县推进试点。

美丽乡村打什么牌？

高原特色农业规模化

会上，普洱市在农业招商引资方面走出的成功路子颇为引人关注。

近年来，普洱市积极实行大企业大集团引进及合作战略，先后与天士力集团、汇源集团、中粮集团等国内外知名大企业达成合作协议，大力开发茶业、石斛、咖啡等特色优势产业以及高端休闲农业，其中仅天士力帝泊尔生物茶集团产业基地建设项目总投资就达45亿元，目前已在普洱投资10亿元，实现全部产能后可形成400亿元的年产值。

会议明确，云南省将认真筛选有发展基础、市场前景好、竞争实力强的本土农业龙头企业予以重点扶持，促其做大做强，并大力引进技术水平高、投入强度大、带动能力强的国际国内一流企业和项目入驻。探索建立省、州市、县三级农业园区创建标准和评估体系，建设一批布局合理、要素集聚、科技先进、机制灵活、产业链比较完整的现代农业园区，引导优势企业向优势区域集聚，推动农业规模化、集约化、集群化发展。加快推进昆曲绿色经济示范带、普洱绿色经济示范区建设。加大农业招商引资力度，引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业、大集团。在巩固提升云烟、云花、云茶、云药、云菌等传统品牌的基础上，着力打造云南蔬菜、云南水果、云南山珍、云南畜牧、云南林品等高端品牌，塑造云南农业的整体形象，不断提升云南省农产品的知名度、美誉度、满意度和云南高原特色农业的带动力、影响力、辐射力。

美丽乡村破难题

多种经营促农民增收

“三农”工作的核心目标是实现农民增收进而富裕农民，没有农民的增收就无法实现现代化和全面建设小康社会目标。会议在破解农民增收难题方面也有“实招”——

要在稳增经营性收入的同时，促进农民工外出务工经商、支持农民工返乡创业，扩大工资性收入。推动产权制度改革，保障农民对集体资源和经营性资产收益的分配权，增加财产性收入。坚决落实强农惠农富农政策，增加农业补贴资金规模，提升政策性收入。大力发展高效农业和农村二、三产业，深入挖掘粮食、畜牧业、林业等家庭经营增收潜力，做到优化结构促增收。（记者 张雪飞）