中国东部省份浙江的电力调度通信中心主任李继红近两个月几乎每天都在忙同一件事：把周边省市富余的电“挖”过来。

这个经济发达省份眼下正在经历2004以年来最严重的“电荒”。尽管日购电力已在计划内购电基础上激增300多万千瓦时，但是拉闸限电仍然无法避免，大量企业不得不在开春之季就面临“开三停一”“每周停二”等形式的限电措施。

位于浙江中部的上虞市崧厦镇号称“伞业之都”，晴雨伞产量占到全国1／3左右。这两个月来，镇上的2000多家中小企业饱受缺电的困扰。崧厦镇镇长章瀚说，从3月份开始，当地就实施了“开三（天）停一（天）”的限电措施，办法是按照线路拉停，“一拉，整条线上的工业、居民、单位用电一起停掉。”

年产值数十亿元的大型企业也未能幸免。位于浙江绍兴袍江工业区的化纤业“巨头”佳宝控股集团，今年以来已被拉电拉了好几次，仅3月份就有2次。集团常务副总裁孙新伟说，“拉电都是一拉一个上午，连食堂也停电了，中饭都没地方吃。”

一个无法回避的现实是，提前到来的“电荒”并不仅限于浙江。中国国家发展和改革委员会近日下发《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》中说，2011年将是近几年电力供需形势相对偏紧的一年，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。

来自官方的分析认为，“电荒”一方面是源自用电需求过旺。国家能源局公布的数据显示，2011年1月份国家电网公司经营区域内有9个省级以上电网最高用电负荷创历史新高，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年七八月份迎峰度夏高峰时段的用电量。预计今年中国全社会用电量将达4．61万亿至4．69万亿千瓦时，比上年增长10％至12％。

发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在日前召开的全国经济运行工作会议上说，今年一季度，国民经济形势开局良好，煤电油气运供需稳定，但由于需求过旺，在生产供给增速高达两位数的情况下，部分地区煤电油供应仍出现趋紧的状况，未来趋势不容乐观。

多位业内人士表示，提前到来的“电荒”并非出乎意料。“如果不是‘十一五’末期为了完成节能减排指标，抑制了用电需求，去年就已经是这样的缺电局面。”李继红说。

与此同时，电煤供应趋紧进一步拉大了供需缺口。截至25日，中国目前供电人口最多的区域电网华中电网的全网电煤库存仅可用9天，湖南、江西、重庆三省市用电呈紧张态势。

分析认为，长期以来的煤电价格机制问题仍然是影响电煤库存量的重要因素。“煤价随着市场供需波动持续攀升，而电价受政府管制，煤电价格严重倒挂。问题并不在于无煤可挖，而是发电成本高，电价调节却跟不上，很难调动火电企业的积极性。”北京师范大学中国能源与战略资源研究中心副主任林卫斌说。

事实上，一再出现的“电荒”正在加剧经济结构调整的紧迫感。记者在浙江省工业用电比重最大十个行业用电情况表上发现，今年1至3月用电量增长率最高的是有色金属冶炼及压延加工业，同比增幅为73．17％，其次是非金属矿制品业，同比增幅为23．82％。按照规定，可以对限制类、淘汰类企业收取差别电价。但实际情况是，地方政府提交给电力部门要求实施差别电价的企业名单上仅有6家企业。

一些业内人士表示，“什么样的企业是需要限制、淘汰的，地方政府在设定限价门槛时空间很大，使得现行的通过差别电价限制高能耗企业用电，收效并不大。”

相关专家认为，当前电价调节缺乏灵活性，环境保护的成本也较低，“依靠能源消耗的粗放型增长方式仍然有利可图，这在一定程度上延缓了转型升级的进程。”林卫斌说。

而能源的大量消耗将带来更多的问题。中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲表示，化石能源日渐短缺，风能、太阳能的开发利用占比有限，日本核危机让原本被看好的核能受到质疑，如果转向生物能源，能源制造与粮食供给将形成竞争关系，由此带来的粮价上涨将尤其成为发展中国家、低收入群体不得不面对的问题。

专家认为，只有运用行政、经济和技术手段，结合国家节能减排政策的实施，推进能源利用方式与经济转型升级，才是电力可持续发展之道。此外，中国应加快电力市场准入、电力价格的机制建设与改革，通过开放和竞争，最终推动形成统一和有序的电力市场。

“如果能实现电价市场化，将与转变经济发展方式形成良性互动，从根源上解决‘电荒’困扰。”林卫斌说。

来源：新华网 编辑：张少虎