中国日报网环球在线消息：一场金融风暴，将全球经济推上风口浪尖，稍有不慎便会摔得粉身碎骨。在环球共染顽疾之后，挖除病根也许是最好的良药。此时几乎所有的舆论矛头都指向监管，正是由于监管不力，才导致了华尔街的荣耀崩盘。

正所谓成也监管，败也监管。监管之于金融，显然是最为可靠也是最容易崩溃的防线。在分业经营的时代，我国现行的“一行三会”格局无疑是最为稳固的监管模式，同时，从防范金融风险的角度来看，虽然近几年金融创新、混业经营不断，各种金融门类之间的相互渗透也日益深入，分业监管将难以适应金融发展的新形势，但危急之下金融分业监管仍然是比较理想的监管方式。

“尽管如此，我国依然存在着监管力不从心的现实，这个现实是由于在金融改革中出现的新问题所造成的。”中国金融研究院院长、中国金融网总裁何世红认为，危机之下，不仅要加强分业监管，更要分级监管。在分级监管方面，地方政府需要参与到区内金融产业发展的统筹与规划中，推动和促进区内经济、金融和金融生态的共同繁荣。

我国农村人口占绝大多数，农村金融有着点多、面广、数额小、服务周期长、风险大等诸多的特殊性。而现在的监管形式是中央集中统一监管，难免鞭长莫及。此时，更应该让地方政府参与金融协调与监管，发挥本土金融的作用，巩固最后一道金融防线。

在何世红看来，地方政府金融办就是建立和巩固最后一道防线的有力实施者和组织者。

“一行三会”主要是条块垂直监管、虽然为地方金融产业的发展做了不少工作，但在金融产业发展与金融监管、金融风险防范之间难以兼顾和平衡，尤其是当金融产业发展与金融监管出现明显的矛盾时，必然自觉地向金融监管方面倾斜，无意间忽略了地方金融产业发展，这正是近年来地方金融产业发展相对于国有商业银行改革和金融创新大大滞后的原因。因此，地方金融产业整体规划与协调发展工作有必要由地方政府金融办来负责。

实际上，目前的问题在于应该赋予地方金融办什么样的职能？

何世红认为，制定地方金融发展规划应该是地方金融办的首要职能。其次是支持和配合地方性金融机构改革与发展，包括以政府和所有者双重身份，负责地方政府全资或部分出资的金融机构发展和改革方面的重大决策，负责新的地方性金融机构或非金融机构的组建的指导和协调等工作；推动地方信用体系的建立健全和金融生态建设；至关重要的是，地方金融办要增加管理职能，通过联席会议等形式，与中央驻地金融监管机构形成合力，共同确保一方金融安全。

“到目前为止，这只是一个愿望。在26家省级金融办当中，绝大多数的职能只停留在协调上。”何世红说，职能的转变是一个复杂的工程，牵扯到自上而下的体制改革。

2008年两会期间，金融部门大部制改革一度成为热点话题，有专家认为，当今世界，各个金融行业不断交叉渗透融合，特别是金融创新和金融衍生产品的大发展让分业监管已经力不从心。金融监管部门实行大部制改革，很大一个优点就是能克服目前不同监管部门之间的协调问题，尤其是以前各监管部门之间存在利益博弈的现象。另外由于衍生产品发展使我国许多金融机构不断融合，引领金融市场进入混业时代，因此从监管角度来讲，就需要一种大角度、大视野的监管思路和方法予以配合。目前“一行三会”的监管体制，出现了监管真空与监管重叠并存的问题。建议中国能否在保留现有“一行三会”的同时，设立一个新的机构来平衡调节各监管机构的功能和纷争，组成一个金融监管委员会来对所有金融业务进行监管。这样做既可以对证券、银行、保险业务的独立监管能有效地协调起来，又可以避免机构过于庞大而导致的效率缺失。

这无疑是一个理想的管理模式。由于体制原因，“一行三会”作为平行机构事实上无法达到高度默契和配合，更何况对于庞大的地方金融结构来说，“一行三会”的派出机构原本就鞭长莫及。何世红说：“也许自上而下建立起更为完善的金融管理体系，是解决目前症结的最好途径。”

从责任角度来讲，地方政府对上市公司的风险负总责，对非法集资的风险负总责，对地方金融机构产生的风险负总责。金融危机爆发后，还要对提振地方经济负责。但是恰恰权利和责任严重不对称。何世红认为，既然地方金融机构的许多风险由地方负责，它的准入也应该下放到地方。特别是在发展小额贷款公司方面，更应该赋予地方金融办行政审批权。其实许多地方金融办行使的职能，很多方面就已经涉及到了行政管理。

何世红分析说，“一行三会”行使的是业务上的监管职能，而地方政府缺乏的也正是对地方金融产业发展的行政管理。如果以“一行三会”代表中央形成线性监管防线，金融办代表地方党委和政府形成块状管理网络，风险就失去了容身之地。

“然而现实是从中央到各省（市、自治区），似乎没有可以对应的这种政府金融管理体制。”何世红说，当务之急是需要一些松绑的措施。金融业是经营信用的行业，涉及到广大投资者和百姓的切身利益，加强多层次的监管措施对金融业的发展是非常必要的，如今金融危机已危及实体经济，地方政府的风险负担越来越重，是时候赋予地方金融办相应职能，填补监管空白，发挥补台作用了。

（来源：中国金融网 作者：中国金融网首席记者 汗青 子凡）