经济发展方式如何，直接影响区域经济结构；推动区域科学发展，必须转变经济发展方式。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，如何推动资源型经济转型成为不少地区面临的突出问题。作为经济结构以资源型经济为主的欠发达地区，陕西省铜川市耀州区近年来坚持深入贯彻落实科学发展观，大力实施工业强区、果业富民、文化兴耀三大战略，积极推动资源型经济转型，促进了经济社会又好又快发展。

紧扣结构调整主线推进工业优化升级

铜川市耀州区地处渭北高原南缘，属于革命老区和国家扶贫开发工作重点县。由于特殊的地理位置和资源禀赋，耀州区经济长期以煤炭、水泥为主，能耗高、污染大、效益差。为了改变这一状况，耀州区紧扣结构调整主线，大力推进工业优化升级。

创新工业发展思路。发展思路决定发展方向，影响发展成效。立足自身实际，耀州区提出了“大区域谋划、大产业构建、大项目推进、园区化承载、集约化管理”的工业发展思路，强调打造煤―电―铝加工制造、石灰石―水泥―新型建材、种植―酿造―生物工程―养殖三条产业链，力争形成以区域特色产业为支撑，资源开发和加工型、大企业配套型、劳动密集型产业为配套的工业协调发展新格局。

加强工业园区建设。工业园区是区域经济发展的重要载体。着眼于发挥资源优势，耀州区把工业园区建设摆在突出位置，推动区域优势企业向园区迁移，鼓励招商企业向园区布局，引导重大项目建设向园区集中，促进产业集聚、企业集群和产品集成发展。目前，以孙塬为中心的水泥建材工业园区、以董家河为中心的铝冶炼工业园区、以耀州城区―新区―坡头为中心的食品及电力和新型建材工业园区、以照金―瑶曲为中心的煤炭工业园区已初具规模，成为区域经济发展新的增长极。

狠抓清洁节能生产。推进清洁生产、节能生产，是走新型工业化道路的必然要求。在推进工业优化升级的过程中，耀州区始终高度重视狠抓清洁生产、节能生产。一方面，专门制定“十一五”污染减排工作规划和分年度减排计划，与各减排单位、企业签订《年度环保项目责任书》，将年度减排任务细化落实到每个企业和每个项目；另一方面，坚持结构减排、工程减排、监管减排等多措并举，坚决淘汰落后产能，努力减少污染排放。截至目前，已累计关停机立窑水泥生产线17条，关闭年产3万吨以下小煤矿12家，削减二氧化硫、粉尘排放量5240吨，各种污染物排放较“十一五”初期下降了25.3%、单位生产总值能耗下降了15.9%。

发展特色优势产业促进农民稳定增收

山地面积大是耀州区的重要特点，林业基础好是耀州区的比较优势。为了促进农民增收致富，耀州区实施了“果业富民战略”。2009年，全区农民人均果业收入2089元，占当年农民纯收入的63.2%，果业一跃成为农民增收的优势主导产业。

创新方法强管理。为了提升鲜干果经济林管理水平，促进基地发展壮大，采取部门抓点、示范带动的方法，以全面普及苹果标准化生产技术为核心，以大改型、强拉枝和秸秆覆盖、地下管理为重点，建立各级各类示范园100个、示范面积1万亩，彻底扭转了果园管理水平低下的局面。

常态培训提素质。通过多种途径培训果农12万人次，实现了村村有技术骨干、户户有一名懂技术会管理的科技明白人的目标。

多措并举促营销。按照龙头带动、淡旺季平衡、延长产业链条、实现多层次增值的原则，先后引进培育大中型苹果精深加工企业5个，年加工鲜果能力15万吨；建设大型果品空调库、冷藏库及小型果库1005个，年储藏能力7万吨。同时，在省外设立果品营销窗口4个，组建果业协会、专业合作社组织60余个，从事果品营销的诚信经纪人达到200多名，年销售量占全区果品生产总量的75%以上。

发展文化旅游产业带动经济转型升级

除了自然资源较为丰富，耀州区的文化资源也很丰富。针对这种情况，耀州区把大力发展文化旅游产业作为推动经济转型升级的重要内容。

明确目标定位。把文化旅游业作为优化发展环境、转变发展方式、实现科学发展的主导产业来培育，按照科学规划、高点定位、统筹城乡、一体布局的原则，确立近期发展定位和远期发展目标，努力发挥其资源消耗低、产业关联度强、就业岗位多、经济效益好的优势。

打造亮点精品。着力把规划面积达312平方公里的照金―香山景区打造成亮点工程和精品工程，以之带动区域经济社会发展。其中的照金革命旧址，是刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家创建的我国西北地区第一个山区革命根据地，已于2005年被列入全国红色旅游景点景区。

挖掘特色文化。深入挖掘地域文化，着力培育特色文化，狠抓红色旅游项目建设，高起点规划开发药王养生城，为旅游业发展注入新的文化内涵。

耀州区推动资源型经济转型带来的启示

从矿产资源产业一业独大到形成现代工业、特色优势产业、文化旅游业多元发展新格局，耀州区的发展实践为加快经济发展方式转变、推动资源型经济转型提供了有益借鉴、带来了深刻启示。

选好具有比较优势的突破口。耀州区拥有国家级和省级文物重点保护单位7处，文物古迹200多处。充分发挥文化旅游资源丰富的比较优势，大力发展文化旅游产业，是耀州区实现经济转型和快速发展的重要途径。实践证明，只有坚持因地制宜、发挥优势，培育具有区域特色和较强市场竞争力的特色优势产业，才能拓展发展空间、提升发展质量。

树立低碳、绿色发展的新理念。耀州区坚持正确处理当前与长远、局部与整体、重点与全面、速度与效益的关系，果断淘汰落后水泥产能，规模化实施煤炭企业技术改造；全面实施农村旱厕改水厕工程；投巨资实施生态园林城市、大水大绿和果业富民三大工程，实现了由以前“卫星上看不到的城市”到现在城区空气质量好于国家Ⅱ级标准以上天数达到334天的跨越。实践证明，只有牢固树立低碳、绿色发展的新理念，“既要金山银山，更要绿水青山”，把生态文明与物质文明、精神文明放在同等重要的位置来抓，才能为可持续发展打下坚实基础。

找准促进发展与改善民生的结合点。耀州区在推动经济转型中，注重找准促进发展与改善民生的结合点，注重统筹城乡发展、协调推进城乡各项社会事业，努力让人民群众得到更多实惠。比如，在发展特色优势产业中，实施“建设100万亩鲜干果经济林基地、人均达到5亩果”的增收工程；在发展文化旅游产业中，引导扶持农民兴办农家乐、农家宾馆以及工艺品加工生产，有效拓展了农民就业创业和增收的空间。实践证明，只有坚持在经济发展的基础上不断改善民生，才能为加快经济发展方式转变、推动资源型经济转型提供强大动力。

(执笔：路高信)

（责任编辑：年巍）