五年六相，日本政坛的苦情戏仍在继续。8月30日，以黑马姿态杀出的野田佳彦正式当选为日本第95届首相。路透社说，野田接手的是一个遍体鳞伤的日本，一个遭遇了人类近25年来最惨痛核事故、缺乏连贯能源政策的国家。前首相菅直人在交接仪式上曾表示，希望新内阁能延续他制定的“去核战略”，但在公开场合表达了“挺核”立场的野田似乎不愿意走前任铺好的路。

新首相曾经“挺核”

现年54岁的野田佳彦政龄超过20年，参加过以培养重量级政治人物著称的“松下政经塾”，但在民主党内部，出身平凡的野田只能算是“无名之辈”，大选前夕，仍有不少日本媒体称其为“泡沫候选人”。在日媒的描述中，这位前日本自卫队伞兵的儿子“保守、稳重内敛、知礼节懂规矩”，野田本人则自诩为“泥鳅”，强调自己是个没有魅力，也不帅气的普通人。

福岛核电危机爆发后，时任财政大臣的野田全力协助菅直人协调救灾，表现可圈可点，干练的形象颇受好评，但是在核电的去留问题上，野田与他的前任上司意见相左。

菅直人主张建设一个“无核日本”，并在首相任期的最后几个月努力促成国会通过了三大法案――《公债发行特例法案》、《特别国债发行法案》和《再生能源法案》，或多或少为继任者后续的灾后重建及“脱核”打下了基础。

野田佳彦在日本最新一期的《文艺春秋》上撰文表达了对核电的态度，“我们必须看到严酷的现实，最佳选择是在确保安全的前提下重启关闭的核电站。”8月29日，成功当选民主党党首的野田再次重申了他的挺核立场，明确表示未来日本的能源体系中不能缺少核电，“至少未来40年内还是应该合理利用既有核电站。”

有媒体借题发挥，认为这意味着日本核电迎来转机。

但日本亚太政经调研中心理事长蔡成平告诉《中国能源报》记者，野田事实上并非坚定的“挺核派”，野田新任命的核电担当大臣细野豪志甚至是个“脱核派”。

在强大的反核民意面前，“挺核”无疑将面临巨大政治风险。蔡成平告诉本报记者，野田之所以抛出挺核言论有两个原因。首先，出身松下政经塾的野田和持挺核立场的日本财界关系密切，早前菅直人提出“脱核”主张时就曾与日本财界发生“冲突”，尤其是和素有日本“财界首相”之称的日本经济团体联合会会长米仓弘昌交恶；其次，野田本人曾任财相，施政重心会放在经济重建、避免财政危机之上，他比任何人都清楚快速“脱核”对经济的负面影响。

全面弃核困难重重

福岛核危机前，日本曾计划新建14座核电站，到2030年将核电比例提升至50%。福岛事件之后，菅直人迅速抛弃了核电建设计划，并提出将通过大力发展可再生能源和提高能效修复核电缺口，但未给出明确实施计划。正如日本能源经济研究所首席研究员Tsutomo Toichi所言：“（菅直人）提出了改变，但没有经过任何讨论，也没有任何路线图，只是一纸空话，一张民意牌。”

新首相竞选期间，包括野田佳彦在内的5个候选人则集体绕过“弃核”话题，主谈经济、灾后重建等话题，避谈日本未来的能源政策。

日本是否有勇气步德国后尘？

蔡成平告诉记者，在日核危机前，日本国内民意主流是支持发展核电的，这与反核气氛一直很浓的德国有所不同。即便是在国民反核情绪高涨的今天，日本财界的挺核立场依然鲜明。

日本资源匮乏，战后经济崛起，核电功不可没。目前日本经济已经历了两个“失去的十年”，债台高筑、日元走高、人口老龄化等问题始终困扰着日本，政府急需维持经济实力、保持经济增长，此时全面弃核代价太高。

目前日本的54座核电站中，只有13个核反应堆机组正常运行，一度导致电力供应大降1700万千瓦，并迫使日本政府今夏颁布了自上世纪70年代以来的首个限电令。

在日本，核电发展体制被称为“隐蔽体制”，涉及众多行业的切实利益，且相互间关系错综复杂。消除“经济产业省+原子能安全委员会+原子能保安院+九大电力公司”之间的利益关联并非易事。

缺乏强势领导人也是阻碍日本“弃核”的一个因素。蔡成平指出，目前日本仍然是财界和官僚主导，而非政治家主导。“财界和经济产业省的官僚们，显然大多都不是脱核派。”

能源政策转型势在必行

长期在日本工作生活的蔡成平告诉本报记者，就其观察，在核电的问题上，目前日本大的方向是“按步骤、分阶段”废弃核电，逐步将日本打造成一个依靠再生能源的社会，分歧在于“脱核”的速度和方式。

野田施政的口号就是“无党派”，在弥合党内分歧方面，野田对菅直人的“脱小泽”路线进行修正，起用小泽派系的人马；在核电问题上，他同样对菅直人的“无核”主张进行修正，主张“在目前阶段，核电不可缺少”、“不新建核电站，但需要重启封闭的核电站”。

“因此，野田内阁恐怕不会大张旗鼓‘挺核’，也不会激进‘脱核’，而是在两者之间寻找平衡。但从‘核电立国’转向‘节能+自然资源立国’，恐怕将成为日本能源政策转型不可逆转的大趋势。”蔡成平说。

而眼下野田内阁正面临两个紧迫的问题：核电站如何重启以及退役后是否延期。

若延续目前政策，到明年５月日本所有核电机组将全部停工。路透社说，面对“扭曲的国会”（在野党和执政党分别控制参议院和众议院）和日渐高涨的反核呼声，如何说服公众重启核电站将成为横亘在野田内阁面前的一道大难题。

此外，日本核电站的标准服役期限为30年，未来5年将有21座反应堆机组陆续退役。日本现行政策允许运营商最多提出6次延期申请，每次10年。如果申请得以通过，将有7座机组的服役年限超过40年，而东京大学核电专家伊野弘光认为，核电站的服役期限不应超过40年，“届时虽然电缆和其他外设部件可以更换，但压力容器不能更换，只会继续老化，这将增加事故风险”。

（来源：中国能源报 编辑：柳洪杰）