积极有效 有的放矢――专家谈2012年财政政策

中央经济工作会议提出，2012年继续实施积极的财政政策。目前，随着2012年中央和地方财政预算的编制基本步入尾声，2012年财政政策的基调越发清晰，其中除了保证民生领域投入外，促进产业升级和战略新兴产业发展也将是2012年财政政策的重点之一。

专家表示，2012财政支出结构将进一步突出重点，有的放矢，体现结构优化的目的，推动中国经济“稳中求进”。

调整财政政策着力点

作为宏观调控中与货币政策并列的两大手段之一，我国财政政策将在2012年继续锁定“积极”这一关键词。专家表示，在2012年经济发展“稳中求进”的总基调下，财政政策虽然同样为“积极”，但其中含义已有微妙变化。

中央经济工作会议提出，2012年要继续实施积极的财政政策，要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

“当前国内外经济环境十分复杂，此时我国宏观政策仍需保持稳定，财政政策更是要延续已有的‘积极’基调，这对于当前的中国经济至关重要。”财政部财科所副所长刘尚希指出，与过去两年的积极财政政策相比，当前的积极财政政策在着力点上已进行调整，“金融危机时我们的主要任务是保增长，现在的主要任务一方面注重保增长，另一方面要向调结构发力，这将会推进我国经济社会发展实现‘十二五’规划中转方式、调结构的任务。”

减税，被认为是积极财政政策的一个重要着力点。“结构性减税，已经是一个明确的政策信号，这些年也一直在做。目前，最有力度的税制改革就是营业税改增值税试点，经过试点，税负会有更多的下调。”刘尚希说，结构性减税实际上是与调结构、转方式一脉相承的，近几年我国财政收入保持了较快的增长速度，结构性减税的时机已经到来，通过税制的调整与完善，可以为服务业、小微型企业等减负，以此促进经济的转型。

刘尚希指出，从财政政策的社会政策功能看，2012年积极财政政策将更多体现在社会结构的调整方面。中央经济工作会议明确提出，提高中等收入者比重。这正是社会结构调整的方向，中等收入者比重提高，离不开财政政策的作用。