政府工作报告指出，今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，赤字水平有所下降。“赤字率只有1.5%左右，远低于国际上公认的‘警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。

提请十一届全国人大五次会议审议的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》指出，2012年全国财政支出124300亿元，比上年增长14.1%。这高于2011年财政支出预算增长11.9%的水平。同时从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年增加1200亿元。这意味着今年财政支出的力度在去年水平上略有增加。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，2012年财政扩张力度有所控制，“减税”而非“增支”是积极财政政策的重心所在。这一财政扩张水平一方面是应对外部冲击做出的预调、微调，另一方面也是在考虑当前外部不利影响低于2008年的前提下有所节制。

“营改增试点”或扩大

多位专家表示，营业税改增值税改革是结构性减税的突破口。自今年1月1日起，上海营业税改增值税试点正式推开。另据了解，目前北京营业税改增值税筹备工作正在进行中，预计最快7月1日起将施行。

除上海、北京之外，据媒体报道，天津、重庆、江苏、深圳等省市也已向财政部、国家税务总局提出参与增值税改革试点的申请。这些经济较发达地区目前正处于制造业与服务业双轮驱动的阶段，2015年后基本能确定服务业的主导地位。“增值税改革意在释放现代服务业的发展潜力，这也是其他城市积极参与试点的一大原因。”北京地税局相关人士表示。

高培勇表示，有关部门已经开了口子，允许更多地方参与营业税改增值税试点，只要他们拿出改革方案。这意味着“营改增试点”未来将有更多城市加入。

资源税改革将有序推进

政府工作报告指出，全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

贾康表示，“十二五”期间，推进营业税改增值税试点可能造成部分地方财政收入减少，应抓住机遇争取尽快推进房产税和资源税的配套改革，将其打造成地方税体系两大支柱，开辟地方财政收入新来源。

去年11月1日，原油、天然气率先从价定率计征资源税。全国政协委员、原国家开发银行副行长刘克崮认为，未来可以将全球紧缺的、大宗的、价格波动较大的资源产品加征超额资源税，实行累进比例税率、分段计征的计税方法。未来资源税扩大范围的进程应在石油天然气基础上，将煤炭、金属矿原矿、非金属矿原矿、水资源纳入征收范围。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜此前表示，当前我国的资源税改革还处在第一阶段：部分覆盖、税率偏低和主要实行固定税率。未来的改革方向是，将资源税覆盖到所有资源，实行较高的税率，并实行累进税率；另外，还要建立一个全国联网的资源税信息系统。

房产税试点酝酿新突破

在房地产领域，提请审议的政府工作报告提出要改革房地产税收制度。专家认为，目前与房地产业有关的税种较多，且主要集中在流转环节，这使房地产开发企业将这部分税转嫁给了购房者，不利于发挥税收调节财富分配的功能，也不符合宏观调控的需要。此外，改革现行房地产税收制度，完善财产税制，也是确立地方税主体税种的首选。

此前有媒体报道称，近期财政部和国家税务总局正在研究房产税试点方案的时间表。房产税试点扩大的预期正在增强，有代表和委员预计，今年两会之后，各地房产税试点方案可能陆续进入“酝酿期”。

政府工作报告提出，实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。改革房地产税收制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

专家指出，2012年财政扩张力度有所控制，“减税”而非“增支”是积极财政政策的重心所在。当前实施结构性减税是扩大内需促进消费、支持实体经济发展、促进经济结构转型的需要。营业税改增值税试点是结构性减税的突破口，今年有望向北京等城市推开。在减税的同时，资源税、房产税改革也将深入推进，有望在“十二五”期间成为地方税体系两大支柱。（丁冰）