民主党人庆祝法案获得通过

在金融监管法案获得通过后，奥巴马在白宫发表讲话

综合美国媒体7月16日的报道，美国国会当地时间15日通过了自“大萧条”结束以来最严厉的华尔街金融监管法案，旨在通过强化政府管制避免再次发生2008年那样的金融危机。

***在参议院惊险过关

众所周知，华尔街是美国次贷危机和全球金融风暴的始作俑者，而美国政府自克林顿执政后期以来对金融业的监管不力也是重要的催化剂。奥巴马上台后将医疗保险和金融体制改革列为其国内政策的两大要务。这项金融监管计划名为《多德-弗兰克法案》，由参议院金融服务委员会主席、康涅狄格州民主党议员克里斯托夫·多德和众议院金融服务委员会主席、马萨诸塞州民主党议员巴尼·弗兰克提出，几经辩论修改推出的最终版本6月30日在众议院以237票赞成、192票反对的表决结果获得通过。

当地时间7月15日，美国参议院就法案举行投票，结果赞成票正好达到了通过所需要的60票。尽管一名民主党议员认为最终版本对华尔街还不够严厉而将其否决，但3名来自新英格兰地区的温和派共和党参议员表示了支持，从而帮助这项法案涉险过关。

***金融业受严格监管

根据这项被认为是“大萧条”以来最严厉的金融监管法案，美国政府将成立由财政部长牵头、共有10人组成的金融稳定监管委员会，负责监测金融机构的资金流动和投资运营，降低可能威胁国家金融系统稳定的风险。法案要求将之前混乱的场外衍生品市场纳入监管视野，并限制银行自营交易及高风险的衍生品交易。

美国联邦储备委员会旗下还将新创建消费者金融保护局，对提供抵押贷款、信用卡和其他金融产品服务的金融机构实施监管。法案对借款人的利益规定了更多保护措施，对银行隐形收费和滥用条款都做了更为清晰的界定，但同时也要求借款人提供更充分的证据显示他们可以偿还贷款。

此外，美联储将被赋予更大的监管职责和权力，不过自身也将受到国会问责部门更多的审计和监督。

***两党分歧依然明显

共和党议员认为这项法案过于严厉将限制美国银行业的活力，几乎全部投下反对票。但是民主党方面坚称政府将在不抑制金融体系生命力的同时改善其稳定和安全。在表决结果出炉后，民主党参议员们互相拥抱、握手和击掌表示庆祝，法案文件很快被装在一个蓝色的盒子里送往白宫，奥巴马预计在下周正式签署。

众议院议长佩洛西指出，正是华尔街银行的鲁莽导致金融危机将很多百姓推入失业的困境。“我们不能再把利益私有化，也不会再将风险国有化。”亚拉巴马州共和党参议员理查德·谢尔比反驳称，虽然政府要管，但现在管得太多。“这份2300页的立法怪兽创建了没有什么可信度的新官僚机器，我非常肯定它会破坏美国经济的竞争性，这项法案在让我们的金融系统变得更安全方面可以说毫无作为。”

奥巴马晚些时候反唇相讥，称金融行业是美国发展、繁荣、竞争和创新能力的核心，“这项改革会加速创新而不是阻碍它……除非你做生意是靠走捷径或者欺骗顾客，否则根本没有什么好担心的”。

***实际效果有待观察

虽然法案获得了通过，但是美国媒体的分析指出，要想真正见效，奥巴马还必须解决很多问题。这份39万字的法案的长度是《圣经》的一半，它告诉监管部门更多的是“为什么要这样做”，而不是直接给出具体的措施来指导监管人员究竟如何执行。监管机构需要根据法案的精神拟定新的条款，在得到批准后才可以实施。例如美国证券交易委员会要建立95条最新规定，而美联储则需制订54条新规定。而法案中针对银行、对冲基金和衍生品市场监管的内容本来就需要好几年时间才能体现出效果。

法案起草人之一的康涅狄格州参议员多德还指出，新监管机构的工作人员依然是目前的这批人，他们在制订规则和执行上的表现将会是法案最终成功的关键性因素。“这并不是个完美的方案……国会能做的只是建立一个结构，究竟效果怎样还要指望那些优秀的人才，以及他们能够吸引的更多的优秀人才。”

***奥巴马又一大胜利

但是不管怎么说，这项法案的通过标志着奥巴马的又一大政治胜利。在其历史性的医疗改革法案今年3月获得批准后，华尔街金融监管法案就成为他在国会的首要议题。由于高失业率、阿富汗战争和墨西哥湾漏油危机，民主党目前的支持率持续走低，很可能在11月的中期选举中保不住目前的优势。这次该法案冲破共和党的重重阻挠得以通过，既限制了华尔街的金融大鳄，又拉高了奥巴马的声望，也为民众出了口恶气。

在奥巴马签署后，这项金融监管法案将与1930年通过的《格拉斯-斯蒂格尔法案》一起成为指导美国金融监管的纲领性法律。美国财长盖特纳表示，美国已经开始行动了，他将借此机会敦促其他国家实施更严格的金融监管。

（董玮 编辑：刘纯萍）