23日，冲绳县政府大楼前爆发了抗议美军普天间基地迁至县内的集会，示威者高举“怒”字标语牌。

驻日美军普天间基地迁移方案终于浮出水面。昨日，日本首相鸠山由纪夫到访冲绳县，告诉当地官员和百姓，这座美军基地将迁至冲绳县名护市边野古“附近地区”。

胳膊拧不过大腿

忆往昔，无论上台前还是执政初，鸠山在迁址问题上态度强硬，言之凿凿要把美军基地迁出冲绳县，甚至迁出日本，但数月后，他的态度为何180度大转弯呢？甘蔗没有两头甜，这或许是鸠山政权在权衡日美关系、国内政治、冲绳县诉求三方面利害后的决定。

首先，美国对日本国家安全的重要性不言而喻，鸠山直言，“作为首相，不能允许出现可能削弱驻日美军威慑力的情况”，而韩国“天安号”事件更加剧了日本对本国安全的忧虑。或许正是把准了日本政府的命脉，美方在迁址问题上态度强硬，坚持2006年与时任自民党政府达成的协议，把基地迁往冲绳县名护市施瓦布军营。结果，考虑到日美同盟，鸠山政权不得不作出妥协。

其次，国内没有给鸠山第二选择。为了实现先前承诺，鸠山政府也考虑过把基地迁往九州岛、鹿儿岛县德之岛等地，但当地政府与民众谁也不愿意接这个“烫手山芋”。冲绳岛离日本本土四岛较远，在全国层面影响较小，若迁往他处，政府的日子恐怕更不好过。

最后，鸠山急于兑现5月底前解决问题的承诺。对于鸠山而言，迁移问题毕竟限于冲绳一县，当前最紧要的是他能否兑现诺言。“这关系到他在国民心中的信誉问题，既然与美国在迁移问题上转圜的余地不大，长痛不如短痛，索性就跟冲绳方面摊牌。”清华大学国际问题研究所刘江永教授表示。

于是，美国不敢得罪，国内不愿得罪，鸠山政府最后只能以牺牲冲绳地方利益了事。

鸠山的“拖”字诀？

迁移方案已定，接下来就是如何执行了。不出所料，冲绳方面反应激烈。迁入地名护市长宣称“迁入名护市的可能性接近于零”，而民众当天高举黄底红字的“怒”字标语牌，抗议鸠山违背先前承诺。

在这种情况下，“县内迁移”能否落实就存在悬念。上海交通大学日本研究中心主任王少普认为，鸠山必须争取执政三党即民主党、社民党、国民新党党首组成的基本政策阁僚委员会的批准，但社民党党首福岛瑞穗明确反对该方案，三党如何磋商妥协将颇费周折。

刘江永则认为，鸠山此举从表面看是确定了迁址方案，其实他使用的是“拖”字诀。日本作出让步后，美国很可能会在28日公布的最终方案中投桃报李，把基地迁移时间从2014年往后延伸。此外，由于在新基地填海造地工程浩大，能否如期完工尚存疑问。在这种情况下，美军究竟何时能迁往新基地存在很大不确定性，这给鸠山政权以及后继政权更多缓冲空间――冲绳民众的反对声是否会因时间推移而减弱，反对该方案的冲绳官员是否能履职到迁移那一天？

方案是柄双刃剑

今年7月将举行日本参议院选举，“迁址风波”将对鸠山政权带来什么影响呢？

鸠山的食言肯定会让他在选民中失分不少。在野的自民党更会借此穷追猛打，指责鸠山的迁移方案几乎照搬自民党的方案，违背其选举时的承诺。执政三党之一的社民党对此很不满，甚至出现了脱离联合政府的论调。而鸠山更是“后院失火”， 5月12日，属于民主党的田中肇、盐坂源一郎、岩本一夫3位县议员，向党内递交了请辞书。这都给鸠山的选举之路蒙上阴影。

当然，事情总有两面性。鸠山的迁址方案得罪了冲绳选民，但赢得了国内亲美势力的支持，这些人的能量远胜过处在政坛边缘的冲绳地区。有分析指出，鸠山定下迁址方案后，稳住了美国方面；司法部门也没有就献金丑闻对小泽一郎采取进一步措施，稳住了国内政局，如果此后两个月内民主党能出台符合民心的举措，赢得参院选举的可能性还是有的。(记者洪俊杰 张全)