新观点七:全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。
[代表热议]刘川生(北京师范大学党委书记):我是清华大学自动化专业毕业的,我们读书的时候,还不知道网络是什么,可现在,网络已经席卷了整个世界。十七大报告把过去经常提的“四化”(工业化、城镇化、市场化、国际化)扩展为“五化”(工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化),反映了我们党对当今世界发展和时代特征的清醒认识。
新观点八:建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。
[专家点评]张春生(十届全国人大法律委员会委员):平等是中国人大代表选举制度的核心原则之一,包含两层意义:一是一个选民在一次选举活动中只有一次投票权;二是相同数量选民在一次选举活动中,应当选出大致相同数量的代表。第一个要求我们已完全做到了;第二个要求还没有完全做到。我们目前正在努力,适时再往前迈一步,逐步缩小差距。
贾建芳(中央党校教授):要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,就要完善人民代表大会制度的结构、功能和权力运行机制。其中,“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表” 是前所未有的新提法,体现了城乡居民权利平等的要求,意义重大。可以想象,不久的将来,农村居民与城镇居民在人大代表人数比例上将会持平,农民的政治地位将逐步提高,将拥有更多的发言权。
新观点九:加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制。
[专家点评]汪玉凯(国家行政学院教授)政府改革是政治体制改革非常重要的组成部分。十七大报告提出了一些新观点,比如大部门体制。今后国务院和地方政府部门调整,可望按照十七大报告对政府架构提出的整体调整方向进行操作。
贾康(财政部财政科学研究所所长):中央和地方已经开始探索“归口管理”模式,而大部门体制概念的提出,预示着将进一步在机构改革上采取行动。大部门体制可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突,有助于减少和规范行政审批,简化公务手续和环节,提高政策执行效能。
常修泽(国家发改委宏观经济研究院研究员):大部门体制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法,有助于促进资源配置的优化。对现行政府部门体制进行“手术”,体现了我们党建设服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的决心。十七大后,中国将会掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮。