《平潭综合实验区总体发展规划》赋予平潭综合实验区更加特殊的政策措施，其政策“特殊性”体现在哪里?该《规划》提出开展两岸共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益的合作试点，“五个共同”的内涵是什么?昨日，在国务院新闻办发布会上，福建省省长苏树林一行就大家关注的热点问题进行了解答。

◆关键词：

“特殊性”政策

《规划》明确平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，其政策的“特殊性”主要体现7个方面。

一、是《规划》提出在平潭实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式，并赋予分线管理相对应的税收优惠政策，包括对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税、企业之间货物交易免征增值税和消费税等。

解读：这是我国现行海关通关监管制度的创新，已远远超越了传统海关特殊监管区的模式。这一制度设计，国家仅赋予平潭和横琴两个地方，但从政策覆盖的地域范围、居住人口、产业规模、承担的任务等方面看(平潭陆域面积达392.92平方公里，人口近40万人;横琴仅106.46平方公里，人口5000人)，平潭更具有代表性和特殊性，是国家首次赋予一个地区独有的对台优惠政策。

二、《规划》提出在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

解读：这是对现行企业所得税制的重大突破，也是中央赋予平潭所有税收优惠政策中含金量最大的一个政策，使平潭成为继西部地区、横琴新区之后，全国第三个实行这一优惠政策的地区。

《规划》还提出对在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，由福建省按内地与台湾个人所得税方面的税负差额给予台湾居民补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。

解读：对台湾居民而言在大陆地区执行上述政策尚属首例。

三、《规划》提出在平潭设立出境开放口岸的前提下，按现行有关规定设立口岸离境免税店，并参照现行大嶝岛对台小商品交易市场模式，支持在平潭设立一个台湾小商品交易市场。

解读：这意味着不久的将来，在平潭可以购买到免税商品。这项政策，在国内仅次于海南旅游免税政策。

四、《规划》提出允许平潭的银行机构与台湾地区银行之间开立人民币同业往来账户和新台币同业往来账户，允许平潭符合条件的银行机构为境内外企业及个人开立人民币账户和新台币账户。

解读：这是国家首次赋予一个地区独有的对台优惠金融政策。

五、《规划》提出率先开通平潭至台湾海上快捷客货滚装航线。2011年11月30日，“海峡号”首次试航，正式开通了平潭至台中的两岸快捷客货滚装航线，单向航程仅需2.5个小时至3个小时，比空中直航还快捷。

解读：这条航线是目前大陆到台湾本岛最快捷的航线。