财政部：原规章内容与“条例”或重复或不符

网售市场是否被打开仍须等待“条例”细则

本报讯(记者 常鹏) 财政部日前公布了废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)，其中，涉及到彩票和彩票公益金的文件有11份。随着这批文件目录的下发，曾经在彩市掀起过阵阵“波涛”的这些文件公告，都将成为历史。而2007年年底，由财政部、民政部、国家体育总局等三部委联合发布的禁止互联网销售彩票文件，以及其联合原信息产业部和公安部发布的有关网络销售彩票的公告，也都宣告正式失效。

“禁令”废止 网售或迎新法？

2006-2007年，不仅是我国传统彩票市场打造坚实基础的两年，也是互联网售彩、电话投注等新兴售彩渠道大发展的两年。由于没有一定的法律、法规进行监管，这些新兴售彩渠道在褒贬声中蹒跚前行，尤其是互联网售彩以其便捷性，吸引了不少购彩者的关注，同时也引发了部分社会问题。

2007年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局等三部委联合下发的《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，以及此前三部委联合原信息产业部、公安部下发的公告中，都明文规定了，各级彩票机构不得利用互联网发行销售彩票——已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票，并要严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

三部委联合下发的通知被业内人士俗称“一刀切”，自此后，互联网售彩虽并未真正销声匿迹，但开始一路伴随“非议”。

但在2009年7月1日正式颁布实施的《彩票管理条例》中，却未提及互联网售彩，当时就被业界解读为“从政策上为互联网售彩放行留有余地”。而2010年9月26日，财政部印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》，更是对互联网销售彩政策终于做出了明确规定——互联网售彩终于迈出走向合法化的关键一步。有人士认为，在此情况下，以前禁止互联网售彩的各种相关规定实际上已经失效。

废除文件与“条例”重复、不符

至于为何要废除这十一项文件和通知，《公益时报》记者采访了财政部综合司彩票处处长邹立文。他告诉记者，彩票市场发展已走过20多年历程，但直到2009年7月1日才有了真正的法律法规——《彩票管理条例》做保障。在此之前，为了更好的进行管理，财政部及各彩票中心曾下发过许多针对具体业务的通知和意见，“条例”出台以后，彩市的监管和运作就应该以该项法规作为参照和遵守的前提。“‘条例’中有涉及到之前文件中的内容的，在“条例”出台后，便无存在的必要性；而有些文件因时间制定较早，已经与彩市现状的发展有不符之处；并且，“条例”的相关细则也正在制定中，下一步就要出台，因此，彩市的发展应该以管理条例以及其细则为准则。”

采访中，中彩中心有关人士也认为，《彩票管理条例》出台前制定的很多通知和意见内容，与条例有重复的地方。“既然要以法律法规为准则，那些通知和意见被废止也是情理之中。”而且，由于还将会有补充法规的细化内容出台，“因此，需要更为详尽的条例细则来具体规范我国彩市的发展。”

当谈到《残疾人联合会专项彩票公益金管理办法》和《红十字会总会彩票公益金管理办法》的废除时，邹处长说，这两项公益金管理办法也是因为制定时间较早，需要更新更跟进时代内容的管理办法。他也告诉《公益时报》记者，相关的管理办法将会陆续出台。