中国日报网消息：英文《中国日报》9月16日言论版文章：由美国、澳大利亚、秘鲁、越南、文莱、新加坡、新西兰和智利参加的，号称“高质量的21世纪”的自由贸易协议“跨太平洋伙伴协议”（TPP）谈判已经进行了两轮，第三轮将于今年10月在文莱举行。从各方透露的信息来看，谈判进展并不顺利，前景似十分坎坷。

一、严格的标准、理想的设计。TPP是一个非常独特的史无前例的区域自由贸易区安排，根据美方要求和设想，TPP将具有以下几个特点。

第一，TPP不是由经济利益所驱动的，而是出于政治考量的一种自贸设计。目前成员分散在美洲、亚洲和大洋洲等三大洲，相互之间的贸易量并不大，但却分别处于不同的发展阶段，既有来自发达国家，又有发展中国家，具有较强的政治代表性。

第二，TPP是开放的，亚太地区的国家都可以加入。迄今为止，在所有自贸区协议中，这种安排是独一无二的。

第三，TPP具有明确的扩大范围。美国贸易代表柯克说，“美国参加TPP取决于这样一个共同目标，即将早期成员扩大至所有亚太地区的国家”。TPP最终目标将涵盖整个亚太地区的所有国家，成为事实上的亚太自由贸易区。

第四，TPP是一个所谓“高标准、全面的”自由贸易协议。以往大多数自贸区协议主要限于降低商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而TPP不仅将规定取消或降低商品的关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，标准之高和覆盖领域之广远远超过一般自贸区协议。

二、TPP是一个崭新的自由贸易协议。为什么美国“高调”推动TPP，其目的又是什么？

首先，扭转美国置身于东亚经济一体化之外的局面。亚洲金融危机之后，东亚经济一体化进程突飞猛进。10+1、10+3、东亚峰会等机制应运而生，区域经济一体化不断向前发展。韩国－东盟、日本－东盟、中国－东盟自由贸易区相继启动投入运行。目前，10+3区域内贸易已占各国外贸的58%，高于北美自由贸易区近3个百分点，仅低于欧盟7个百分点。美国却完全处于上述进程之外，有被边缘化的危险。TPP横跨太平洋，试图包含整个东亚地区，为美国摆脱当前困境创建了一个平台。

其次，增加地区的战略投入，主导亚太合作进程。美国于2006年提出在APEC建立亚太自由贸易区的倡议，但应者了了，迄今仍停留在“探索未来建立”的阶段。TPP为美国重返亚洲，重启横跨整个地区的自贸区建设，主导APEC提供了一个抓手。

最后，开拓新市场，为实现美“国家出口计划”创造条件。亚太地区目前正处于高速发展阶段，但美国2008年对这个地区的商品和服务出口增长却分别低于美国整个出口的 4%和4.3%。为扭转这种状况，实现5年之内出口翻一番、创造200万个就业机会的目标，美国急于通过TTP，通过严格劳工和环境保护规定，降低别国关税，减少交易成本，充分发挥美国竞争优势，为美国产品和服务出口创造更多机会，打开更多的亚太国家市场。

三、TPP谈判已进行了两轮，美国政府面临种种的挑战和考验，归纳起来大致有以下几个方面。

第一是理想与现实的冲突。是坚持初衷，达成一个真正意义的全新自由贸易协议，还是从现实出发，兼顾各方利益，这是当前摆在各方面前的一个严峻的问题。比如TPP与现存的自由贸易协议究竟是什么关系？这个问题在7国（越南除外）之间尤为突出，因为相互之间已为多个双边自由贸易协议所联系。事实上，在8国之间可能形成的 28对双边优惠关系中，只有8对没有为现存协议所覆盖。解决这个问题有三种方案，一是用TPP取代现存的双边自由贸易协议；二是TPP与现存的双边自由贸易协议同等有效，哪个有利，商家就可选择使用那个；三是TPP成为一个混合体，有些条款将在有些领域取代现存的双边自由贸易协议，而现存的双边自由贸易协议的有些条款仍将继续有效。前两轮谈判并未就这个问题达成一致，明显分成两大“阵营”。 澳大利亚、新加坡、新西兰等则主张第一方案，认为将有利于消除众多自由贸易协议叠加形成的“面条碗”现象；降低交易成本，出口商仅需计算一次原产地，便可将货物运到多个TPP成员国，形成一个真正的“21世纪”的协议等等。而美国等国反对“对现存协议重开谈判”，换言之，倾向于第二方案。美国认为现存自由贸易协议条款都是经过仔细推敲后达成妥协的产物，不宜改动。

第二是高标准与务实的关系。美国在谈判伊始就提醒各国，美国国会将不接受任何没有强有力的劳工和环境措施的TPP。新加坡、新西兰、文莱、智利四国原先达成的协议（P4）专门附有有关劳工和环境的谅解备忘录，但是比较弱，没有明确的执行机制。对发展中国家来说，这是一个非常棘手的问题。TPP有关的条款既不能太严格，太严格了将伤害发展中国家利益，就不会有许多发展中国家参加；又不能太宽泛，太宽泛了就不可能是“高质量的21世纪的”，对经济一体化不可能发挥应有的作用。这也是为什么迄今为止越南是作为观察员身份参加谈判的。越南内部对参加TPP有不同意见。一些人主张加入，另一些人反对，认为代价太高，划不来。越南2007年刚参加WTO，还有许多经济改革承诺尚需完成，参加TPP明摆着要承担更多新的诸如开放市场和保护劳工和环保方面的承诺，这让不少人对TPP心存疑虑。美国等其他7国商定，越南在第三轮谈判之后必须做出抉择，要么作为正式成员继续参加谈判，要么就退出。明年年初越南共产党将举行代表大会，越南是去是留，可能要到那时才能见分晓。

第三是现有谈判成员的利益与协议最终将囊括所有亚太国家的目标的矛盾。TPP要创造一个最终协议，但又是对其他国家开放的，可以申请加入的，这意味TPP必须适用于不同情况的潜在的加入国，要预留或考虑这些缺席国家的基本主张或要求的空间，而如何把大多数没有参加现阶段谈判的又处于不同发展阶段、具有不同经济实力国家的不同利益诉求纳入协议中，这将是一项十分困难的工程。

第四是扩大的挑战。8个TPP成员国不是美国加入TPP的目的，澳大利亚等7国市场容量毕竟太小，不可能实现美国的目标。美国所期望的是像滚雪球一样，将TPP越滚越大，最终囊括包括中国在内的所有亚太国家，才能充分发挥TPP的潜力，达到增长出口和创造就业的目的。

目前在所有亚太国家中，只有日本、加拿大和马来西亚表示对TPP有兴趣。日本曾多次表示希望以观察员身份参加TPP谈判，但被明确告之，除非数月之内成为正式成员，否则免谈。看来，日本还不愿意为参加TPP而“付出代价”，尤其是开放日本的农产品市场。加拿大加入TPP面临两大障碍。一是国内普遍怀疑加入这样一个特别协议是否明智，看不到加入的政治和经济必要性。二是加拿大的奶产业有一套复杂的扶持做法。这套做法过去在与其他国家商谈自贸协定时曾产生过严重的问题，如果加方参加TPP，必须同意开放这个行业，目前还难做到这一步。马来西亚已把加入TPP列入第10个五年计划，但这并等于近期加入，更多只是一个信息，表明马来西亚打算将在第二批加入。

看来，附和响应者寥寥，扩大前景似不是太妙。但从实际操作角度来看，又不能等，过了6至9个月的最佳期，太多已经谈妥的条款又要重新谈判，将严重影响谈判的进度。各方允诺今年年底前制定新成员加入的路线图。

第五是美国国会这道难过的坎。当前美国国会弥漫着浓厚的贸易怀疑主义情绪。不久前，共和党议员发起的有关制定新贸易法议案，其中包含大量有关环境、劳工权益、消费者权益保护的新标准，该议案得到大多数民主党议员的联署。又如，另一议案要求美国退出北美自由贸易区等等。当然，这些议案不一定获得通过，但反映了国会议员对自由贸易区协议普遍的怀疑和抵触情绪。

更重要的是，“快速通道授权”（Fast—Track Authority）已于2007年中到期。根据这项授权，美国国会只能通过或者否决总统与其他国家或组织谈判达成的贸易协议，但不能作任何修改。如果没有这一项授权，国会议员可以对相关贸易协议的条款进行任意的增减和修改，谈判对手也就无法确定谈判何时才能结束。在没有快速通道授权的情况下，举行TPP谈判是一件非常冒险的事。

四、对TPP前景的几点估计。

目前，TPP谈判举步维艰，美国原先放言将在明年11月夏威夷APEC峰会上宣布TPP谈判结束，现在看来未免太乐观了，届时最多只能宣布早期收获，谈判最快也要到后年才能结束。未来的TPP的前途无外乎三种可能。一种是TPP谈判结束并获得有关政府批准后，没有国家申请加入；另一种是一些国家加入TPP，并形成一定声势，但日本、中国等贸易大国仍然停留在TPP的大门外观望；最后是美国如愿以赏，所有亚太国家均参加进来，TPP成为事实上的亚太自由贸易区，实现其设定的战略目标。种种迹象显示，第二种可能性比较大，TPP可能成为“面条碗”中的又一条“面条”。当然，情况还会发生变化，现在下结论为时尚早，还要看。

英文原文请见： http://www.chinadaily.com.cn/opinion/2010-09/16/content_11309929.htm。特别说明：因中英文写作风格不同，中文稿件与英文原文不完全对应。（作者 吴正龙 编辑 裴培）