沈抚新城金风湾公园一隅

中国日报网消息：在中国东北中心城市沈阳和著名“煤都”抚顺之间，一座新城正在孕育快速成长。这座崭新的城市虽然只有2岁，却肩负着资源枯竭型城市转型的历史使命。

沈抚新城成立于2009年，总面积258.8平方公里，地处浑河上游南岸，南北西三面与沈阳接壤，东与抚顺老城相连，并通过沈阳环城高速公路与周边的本溪、辽阳、铁岭等城市形成“一小时经济圈”。

城市定位准确

早在上个世纪90年代，“因煤而兴”的抚顺就面临矿产资源枯竭带来的发展瓶颈。当地政府一直在苦寻破解之道。

直到2007年7月，时任辽宁省委书记李克强在中共辽宁省委十届四次全会上明确提出，推进沈阳与抚顺的同城化发展，打造沈抚连接带。一方面可以扩大沈阳发展空间，另一方面为资源枯竭城市的转型探索新路。

2009年11月，抚顺市委、市政府正式明确依托抚顺经济开发区，举全市之力全面推进沈抚新城建设，明确了新城定位，与沈阳形成错位互补式发展。

“这个定位是十分准确合理的。抚顺与沈阳地缘上有优势，产业上有互补，人才上有支撑，可以借助沈阳的资源和辐射力，开拓一个新的发展空间，有效带动抚顺老城的发展，”辽宁省社科院省情研究所所长梁启东说。

经济错位发展

“我们从成立之初，就充分考虑到如何与沈阳在产业上错位发展，既可以发挥传统优势，又可以为沈阳提供产业支撑，”沈抚新城管委会主任佟泽宾说。

因为传统能源产业的兴盛，抚顺积累了众多成熟的产业技术和人才。沈抚新城的决策者们看准了这样的优势，规划了以能源装备制造业为核心的产业集群。

“沈阳是通用装备制造业，注意力放在机床、鼓风机、矿山设备上；我们则依托以往能源产业的底子，另辟蹊径，发展能源装备制造业，”沈抚新城管委会副主任吴建波说。

在沈抚新城，每一个产业规划都是有依据的：依托抚顺挖掘机发展工程机械产业，依托煤矿安全国家实验室发展煤矿安全装备产业，依托抚顺原有石化和电力装备良好基础发展石化电力装备，依托华晨汽车发展汽车零部件产业，依托抚顺新钢铁搬迁发展冶金及冶金深加工产业。

目前，新城有相关企业260家，创造全区利润的70%。

“这种发展模式既避开了沈阳大型装备制造的竞争，又可以借力发展，”梁启东说。

功能区相互补位

除了产业错位发展，在城市功能区的规划上，沈抚新城也紧紧依托沈阳，实现补位发展。

除了产业区和中央商务区，新城还充分利用了与沈阳棋盘山风景区相连的优势，打造生态旅游区，突出休闲娱乐、生态自然、历史文化等特色。

目前，新城已建成皇家极地海洋世界、热高乐园两大娱乐为主导的旅游项目，填补了沈阳及周边地区缺少娱乐设施的市场空白。同时，圣大outlets、新玛特等大型商场也为新区居民解决了购物问题。万科、绿地等地产项目的进入，也给当地带来了居住条件的改善。

“通过旅游业，能带动人气和消费，也就让新城有了活力和生机，”吴建波说。

“我每个假期都要到这里来玩儿的，沈阳没有这样的室内海滩呀，”在沈阳上小学的林佳琪开心地说。

据当地政府数据显示，仅皇家极地海洋世界一个娱乐项目，每年就接待100万人次，主要来自沈阳、鞍山等省内城市和吉林、黑龙江等省，旅游半径可以辐射到东北三省。

为了新区更好更快地发展，管委会大胆尝试把教育资源集中布置在新区的核心位置，基础教育、职业教育、高等教育、优质教育四大板块。

“我正在考虑在这儿买套住房，照顾孩子上学也方便些，”在东北育才实验学校读三年级的孩子家长刘鹤说道。

当地政府多年的努力没有白费。2009年末，在辽宁35家省级开发区排名中，作为沈抚新城建设起步区的抚顺经济开发区财政收入名列前茅。

“现在我们只是刚刚起步。九条通道链接沈阳，024区号共享，企业冠名沈阳……随着各项工作的推进，沈抚同城战略构想正迅速变成现实。”佟泽宾说。

“沈抚新城的意义绝不在于自身的发展，而是为资源枯竭的抚顺开辟了新战场，赋予了新生命。可以为其他寻求转型的城市提供值得借鉴的宝贵经验。”梁启东说道。（中国日报记者   吴勇   刘策   编辑   吕捷）