最近，江西福利彩票发行中心不断接到一些彩民的电话，询问“为什么不能在网上购买彩票了”。

11月10日，江西省福利彩票发行中心在淘宝网站上发布了“关于福利彩票电话短信投注平台暂停服务的通知”。该中心的副主任戈维周对中国青年报记者称，因为之前接到民政部中国福利彩票发行管理中心的指令，要求暂停“短信代发购买福利彩票”的服务。

这一指令，意味着淘宝网等网站上“购买福利彩票”业务再一次被叫停了。之前，网上福彩的购买有“短信确认”这一环节，用户在网上选号，然后通过短信确认的方式投注彩票，并使用支付宝工具支付。如今，对彩民而言，网上购买彩票之路或许被堵死。

“网上购彩”卷土重来

“网上购买彩票”并不是第一次被叫停。早在2002年3月1日，财政部印发了《彩票发行与销售管理暂行规定》，其中第10条明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”。

2007年11月6日，国家财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局发布了“2007年第36号”公告，要求公告发布之日起30日内，各类非彩票机构主办的网站必须一律停止彩票销售业务。

2007年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局三部委再次联合印发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，通知要求，即使是彩票机构主办的网站也一律停止互联网销售彩票。这意味着，“网络售彩”被全面禁止。

彩票监管部门有关负责人称，之所以叫停是因为网络代购彩票市场无法可依、管理缺失，导致鱼目混杂、市场混乱。在良好的市场秩序建立之前，网络市场的重新恢复尚无日期。

当时，包括“百博”等在内的一批中小网络购彩网站纷纷被关闭，乐透星空等一些大型的专业型彩票合买代购网站则选择了低调运作。

2008年1月4日，淘宝发出“彩票频道委托代购平台停售公告”，宣布彩票频道将陆续关闭现有彩种的网上代购业务。

然而，一些网站为规避3部委的通知，“发明”了“短信确认”环节，即在网上选号，通过短信确认方式投注彩票，他们认为，这并不是纯粹的“互联网销售彩票”，不属于禁止之列。

今年7月1日，《彩票管理条例》经国务院常务会议通过，正式颁布并实施。其中对网络购买彩票没有明确规定与禁止，越来越多的网站开始恢复彩票购买业务，淘宝的彩票频道也于今年上半年重新开张，并专门成立了彩票部，目前有15个工作人员，今年成立运作以来，已经有180万注册用户，销售额接近9亿元。

江西省福利彩票发行中心在《彩票管理条例》实施后，与淘宝网、深圳企网合作，授权两个网站代购福利彩票。“网上购彩业务开展后，销售还不错”，中心负责人称。

据媒体报道，截止目前，全国专门从事网上购彩业务的网站多达200至300家。

有效监管是网购关键

据知情人士透露，中国福利彩票发行管理中心之所以叫停“电话短信投注平台”，是因为有媒体整版报道，指出2007年三部委的“禁令”已成一纸空文。“网络购彩”再次进入公众视野，成为敏感话题。“鉴于目前网络购彩的安全不可控性，干脆一停了之”。

有媒体报道，有些规模较小的彩票销售网站为了吸引客户，做出“投注返佣金”、“收益保底”等承诺，其中不乏欺诈、违法违规现象。

黑龙江警方曾经侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件，一家名为运旺科技的公司利用互联网建立优化服务网站和交易平台，以国家合法彩票的开奖号码开展所谓的“缩水服务”，称能缩小圈定中奖范围提高中奖概率，以吸引彩民并收取服务费，非法经营额达1700余万元，非法获利达180多万元。

一个网名为“彩哥林珂”的彩票合买操盘手，带着400多名彩民的2000多万元资金，一夜之间消失得无影无踪。

“不给客户出票，客户中奖后不兑换奖金，挪用客户资金甚至携款而逃”等等现象，都严重损害了“网络购彩”行业形象。

而这些“网络购彩”的乱相，直接导致了2007年3部委联合通知禁令的出台。彩票监管部门有关人士表示，有效的监管成为开放“网络购彩”的关键。政府和相关机构的规范化管理是其根本保证。

然而至今让彩民担心的是，“网上购彩”的不安全性。“网络购彩”的有序和有效监管依然是一句无法落实的空话。

记者在福彩中心采访了解到，目前，并没有一个进入彩票销售行业的网站准入标准。

尽管福利彩票已经网上叫停，但一些大型彩票交易网站业务照常进行，福利彩票和体育彩票的购买依然可以在网上进行。有专业人士告诉本报记者：一些大型的专业型彩票合买代购网站，好象并没有彩票机构授权，“合买代购”本身就违规。

有专业人士著文批评道：我们国家并没有一个类似“中国证监会”、“中国保监会”之类的彩票监管机构，现有的彩票发行体制本质上是一种政企不分的自我监管。中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，彩票发行机构隶属于政府部门，与政府部门有直接的利益关系；虽然财政部是名义上的监管者，可仅靠一个处的力量根本无法具体实施彩票监管职能。彩票发行机构完全是自己监督自己，每次出了问题，也只有彩票发行机构出来解释，而根本听不到监管者的声音。利益诱人而又缺乏监管，是彩票骗购案不断发生的重要原因。

开拓新渠道有利彩票市场发展

“不能因噎废食，就像不能因为有人利用网络犯罪，就关闭网络一样！”网络购彩禁停以来，有网民这样议论。

11月24日，记者来到江西福利彩票发行中心，中心副主任戈维周认为：市场存在对网络销售形式的需求，网络购彩是以后的发展趋势，互联网是一个低成本的便利渠道和平台，可以吸引更多的人加入到国家的福利公益事业中。

据悉，我国自2001年开始兴起网络购彩，网络代购业务的网站从几家发展到了现在的几百家，网络上的彩票销量从2003年时的4000多万元发展到了2007年的20亿元左右。

业内专家程阳接受记者采访时指出：新中国的彩票事业，从最初的摆摊销售，发展到后来的“大奖组”大规模集中销售，再到利用计算机网络的电脑彩票、视频彩票的兴起，以及陆续诞生的电话销售、互联网销售、电视销售等新销售渠道，每一次新的渠道诞生都带来了彩票市场规模本质性的扩张。从全球范围来看，欧洲一些国家互联网销售占了30％以上的市场份额，在我国香港特别行政区，香港马会上个财政年度1020亿元的销售收入，互联网销售、电话委托销售、投注站销售也是三分天下，各占三分之一的市场份额。

随着国家经济发展和城市建设加速，投注站的场地租金、人工工资等增加幅度较大，新的低成本销售渠道的开发更显得重要，开拓新渠道是彩票市场发展的必由之路。

来源：中国青年报 记者 李菁莹 编辑：宁波