挑战与经验教训

64.     与各项公约相联系的法定工作依然繁重，对文化部门的人力和预算资金是一个巨大的负担。尽管加大了力度来支持更多的公约，但是在高效率地满足会员国不断增长的预期方面，准则性框架依然面临管理方面的重大挑战。各项公约的实施工作还需要进一步深化， 尤其是在技术支持和能力培养方面，以及把公约的原则纳入国家政策和立法，这是公约发挥长期和具体影响的前提。树立某些公约（主要是的1972年《世界遗产公约》和2003年《保护非物质文化遗产公约》）的公信力依然是一个关键问题，秘书处正将其作为优先事项来应对，与此相关的还有公约实施的效率问题（比如1970年《关于采取措施禁止并防止文化财产非法进出口和所有权非法转让公约》）。然而，解决这些问题需要各方，包括会员国长期坚定不移的努力，并且采取创新和前瞻性的措施，以发挥公约之间的协合作用，综合性地应对保护方面的挑战，确保与当代的各项挑战切实相关。需要提出具有说服力的论据来显示准则性文书对当地的具体影响，并提供证据来展示这些公约所带来的相关社会经济利益。

65.     虽然最近取得了一些成果，但是要展示文化在发展中的作用是一项长期的工作，需要制定可靠的定量和定性指标以及统计数据，也需要制定将文化纳入发展政策和实施行动的操作工具。此外，正如对战略性计划目标9和10的外部评估所建议的，还需要扩大宣传范围，面向更多的受众。

66.     千年发展目标基金的联合计划在实地形成了非常积极的势头，为今后开展有关文化与发展的机构间联合行动开辟了空间。为了借助这些成果和利用其潜力，教科文组织与联合国开发计划署一起牵头实施一项具有挑战性的知识管理项目，该项目将收集相关数据和在发挥影响方面取得的经验，以及成功实例和操作方面的挑战。项目的宗旨是建立一个知识库，为今后这一领域的计划编制工作提供有用的信息。我们首先需要思考的是如何在教科文组织文化与发展领域的全球性行动中发挥该知识库的作用。

67.     文化在灾后重建与恢复中的作用现在已经在国际社会的应对机制中得到了承认，主要是在灾后需求评估中将文化列为受评估的需求之一。然而，教科文组织还需要加强其宣传工作，切实展示在冲突后情况下也需要取得相同的或相似的成果。

资 金

筹集的资金

68.     35 C/5的正常计划预算为重大计划IV提供的人事费和活动费总额为53 749 700美元，作为其补充，筹集到的预算外资金大大超过了正常预算，具体情况如下：

●        自利预算外资金： 9 715 612美元

●        其他预算外资金： 79 662 064美元

69.     筹集到的大部分资金是由世界遗产、非物质遗产、博物馆和文化表现形式多样性等项目吸引的，主要用于能力培养。联合国的相关项目和方案在保留重大计划IV的预期成果方面发挥了非常重要的作用，占所分配的预算外资金的25%。根据1972 年、 2003年和2005年公约建立的相关基金促进了计划活动的高效实施。

资金的利用

70.     在进行成果管理方面，重大计划IV利用了以下资源：

●        正常计划预算： 55,709,000美元

–        活动费： 18,632,000美元

–        人事费： 37,077,000美元

–        人员编制： 159个正式职位，包括114位专业人员，其中14位为总部外办事处国家专业干事（ NPO）（不包括教科文组织所属第2类中心的工作人员）。

●        预算外资金： 115,686,000美元

–        自利预算外资金： 21,081,000美元

–        其他预算外资金： 94,605,000美元

展望未来

71.     总的来说，在实现《中期战略》（ 34 C/4）目标方面取得了实质性的进展。 2010--2011双年度，文化部门在对话与和平领域的行动越来越集中在具体的、有高度影响的项目上，促进了由战略规划局领导的全组织在该领域的工作。这一转变要求我们在实施36 C/5的工作中进一步加强部门间的合作。第三十六届大会在纪念教科文组织《世界文化多样性宣言》十周年时重申了文化多样性对促进对话与和平的重要意义。然而，依据对教科文组织战略性计划目标9和10的外部评估作出的结论，必须通过更加有力、更具创新精神的部门间协作努力来保持这一势头。同样，也需要与其他部门和总部外办事处加强合作，更好地利用奴隶之路、通史和地区史等标志性项目所取得的成果，并在教育部门的积极参与下，优先开展“非洲通史的教学应用” 项目。这对保持这些计划的现实意义和影响力至关重要，而这些年来我们已经为这些计划投入了大量的资金。

72.     在2010--2011双年度，会员国更加明确地将教科文组织的准则性框架视为总体支柱和教科文组织文化领域的优先行动。这对调整资金投放的重点和优先顺序产生了直接影响。在某些主题计划方面必须根据内部和外部审查和评估的结论来做出决定。为此有可能需要终止某些活动，并/或只能通过预算外途径来提供资金，如阿拉伯计划和创意城市计划。同时，改善各项公约的实施具有极其重要的意义，要加强教科文组织文化方面的能力建设和政策支持工作。因此，文化部门保持其在实地的业务力量至关重要，并需要提升其在合作伙伴中的信誉，在需要筹集更多的预算外资金开展联合国改革的大背景下尤为如此。鉴于目前的财务状况以及为了确保更具稳定性，我们需要加大力度挖掘和扩大与私营部门的合作伙伴关系，这与文化部门的许多计划都密切相关。

73.     最后，本双年度开展的政治性活动显示需要加强与民间社会的联系。与各国政府的合作是教科文组织的政府间性质决定的，而文化部门的计划需要听取更多的外部声音，并向社会各界进一步开放。重大计划IV根据其根本宗旨，再次提供众多的渠道，加强与民间社会各行动方的合作。