坚持发扬党内民主,充分走群众路线,是一次党内民主和人民民主生动而具体的实践——民主实践凝聚共同意志

中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党。党的十七大以来,党中央高度重视发展党内民主,特别是积极推进干部工作中的民主。对于这次考察,中央明确提出,要从我国国情出发,进一步扩大党内民主,贯彻民主集中制原则,充分走群众路线,切实落实党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。

民主推荐、确定考察对象、深入考察、提出人选遴选对象名单、确定候选人预备人选初步名单……

十八届“两委”人选考察,充分借鉴党的十七大时的经验和做法,把发扬党内民主、充分走群众路线贯穿于各个环节,充分激发广大党员参与党内政治生活的热情,以坚实的民意基础提高选人用人公信度。

既有会议投票推荐,又有个别谈话推荐;既有民主测评、民意调查,又有德的专项测评;既有实绩分析、实地考察,又有延伸考察;既有考察预告,又有考察对象公示……

“两委”人选考察,综合运用多种方法和手段,进一步推进了考察工作的科学化、民主化、制度化。

——按照代表性、知情度和相关性原则,合理确定参加民主推荐人员范围,增强民主推荐科学性和真实性。

“让知情人投知情票”。在省区市考察时,普遍召开省区市党委全委会和全委扩大会,对是否同意“两委”考察对象初步人选进行一次投票,不同意票超过三分之一的不再列为考察对象。会议推荐之后,还进行了个别谈话,请谈话对象推荐“两委”人选,并介绍被推荐人选的情况。有的考察组在会议推荐、谈话推荐“两委”人选基础上,对年轻干部人选和代表性人选,按照一定差额比例进行二次会议推荐。大家反映,这一新做法有利于进一步发扬民主、比较择优。

在中央和国家机关以及其他有关单位考察时,紧密结合单位实际,注重增强民主推荐的针对性和实效性。有的适当扩大参加民主推荐和个别谈话的范围,对一些人数较少的单位请全体党员干部参加会议推荐。

据统计,考察组共在42800余人的范围内进行民主推荐,先后同27500余人进行个别谈话。

——科学分析和运用民主推荐结果,确定考察对象,做到既尊重民意,又不简单以票取人。

在省区市,由考察组根据民主推荐情况和人选结构要求,按分配名额1:1.5-2的比例,商省区市党委主要负责同志提出考察对象初步名单。考察组组长和省区市党委主要负责同志根据实际情况,有针对性地做好酝酿沟通工作。个别征求常委意见或召开常委会听取意见,然后召开全委会或全委扩大会,对是否同意初步名单所提人选进行一次投票。根据征求意见和全委会或全委扩大会投票情况,提出考察对象名单。

在中央、国家机关和有关方面,由考察组根据民主推荐情况提出差额考察或等额考察对象初步名单,进一步征求考察单位党组(党委)成员意见或召开党组(党委)会听取意见。根据实际情况,有的召开党组(党委)扩大会,对是否同意初步名单所提人选进行一次投票。根据征求意见和党组(党委)扩大会投票情况,提出考察对象名单。

——区别不同考察对象,通过完善标准、严格程序、改进方法进行深入考察,增强考察的准确性。

结合新的形势和需要,考察工作充分借鉴以往经验,把组织评价与群众评价结合起来,把“两委”人选考察与平时考核、年度考核、巡视组巡视情况结合起来,深入考察,防止考察失真失实。突出表现在充分运用促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”,到考察对象所在地方、部门和单位,采取民主测评、民意调查、实绩分析等方法步骤进行考察,对在现岗位工作不满两年的考察对象到其原单位进行延伸考察。其中,跨省交流干部由赴原工作省份的考察组负责考察。

对此,有同志感触地说,“道德关、民意关、实绩关……关关都是严格的考验。”

群众评价印证组织考察。考察组在31个省区市发放民意调查表2.9万多张。民意调查表包括总体评价、道德品行、为民办事、履行职责、开拓进取、廉洁自律等指标,可比较、好操作,发挥了风向标、指示器的作用,调动了干部群众参与热情。一些偏远地方的基层党代表和干部群众,乘火车前来参加民意调查。

同时,这次考察对民意调查范围、人员结构及调查方式作了改进完善,取得较好效果。许多基层同志说,这样广泛听取基层干部群众意见,充分体现了中央对基层的信任和重视,表明了中央对进一步扩大党内民主、坚持走群众路线的决心和信心。

在“两委”人选遴选对象中,绝大多数在民主推荐中得票位居前列,民主测评称职以上得票率多数超过90%,民意调查满意率多数在80%以上。

综合考察情况后,按照一定差额比例,最终确定727名“两委”人选考察对象。2012年10月,中央政治局常委会统筹考虑,综合研究,从遴选对象中建议提名532名“两委”候选人预备人选。

2012年10月22日,中央政治局讨论通过“两委”候选人预备人选建议名单,并决定提交党的第十八次全国代表大会审议……