中国日报网中国在线消息：2009年5月31日，东航集团与云南省政府正式签署《战略合作协议》，双方将促使东航股份和云南省国资委共同出资，以东航云南分公司为主体，组建新的合资公司。

大“势”所趋

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说：“每个成功的市场经济，都是建立在市场和政府的平衡关系之上的。”政企之间的和谐联动关系必将会促进市场经济的顺利发展。

对于山区覆盖面积超过94%的云南省而言，政府和航空企业联动带来的促进作用尤为明显。

 云南省因其特殊的地理条件而对航空运输具有较强的依赖性。在云南修一条高速公路，５公里半的建设费用就相当于建设一个支线机场，而云南省的经济结构又是以旅游、民族民俗和烟草为主，所以发展航空业一直以来都是云南省政府的重要工作。20年改革进程中，云南的航空发展一枝独秀，支线网络建设远远超越其他省份。据东航云南分公司党委书记李云峰介绍，目前云南省内建成的12座机场，全部都有东航的航班飞入，每开辟一条新航线，必定是东航的飞机首飞。

描述航空业对社会经济发展的影响，有一个名词叫“乘数效应”，意思是像乘法一样，新航线的投入会使国民经济和相关产业呈倍数增长。在云南的一些边远城市如丽江等地，航空先行的作用十分突出，极大地改变了当地的产业结构，产生了明显的经济效益。

对于云南省政府而言，未来5年的发展目标将实现航空大省向航空强省的转变。这与东航在云南地区的战略发展目标不谋而合。今年初，东航新领导班子明确提出，东航要走枢纽网络型航空公司的发展道路，其中一个战略重点就是把上海打造成复合枢纽，把昆明、西安打造成为区域枢纽。

“云南航线网络有网络性、区域性、规模性、国际性的特点。”李云峰书记介绍说，“它位于祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸接壤，沟通太平洋和印度洋，连接我国腹地、东南亚、南亚三大市场，处在三大区域经济体的环绕中，已经成为中国－东盟自由贸易区的桥头堡。”这一独特的区位优势和良好的自然、经济和社会环境必将给航空运输业带来无限的机遇。

由此可见，新形势下，政企双方构建合作共赢的联动关系已是大势所趋。

据了解，合作双方对未来云南合资公司的基本发展方向已达成共识，即建设区域枢纽网络主导型航空公司，一方面服从东航总体战略，积极做优做强，成为东航在西南边陲的强力支撑和新的利润增长点。另一方面，服务于云南乃至整个西南地区的政治经济文化建设战略，并且依托上海总部，提升云南航空的通达能力和市场需求，利用东航大枢纽实现云南省走向世界的梦想。

总之，合作的目的就是要对整个合资公司有利，对东航的发展有力，对云南省建设航空强省有利。

优“势”互补

东航股份规划发展部部长陈新表示，东航集团与云南省政府的合作建立在“双赢”的共识之上，是优势互补的选择，目标是追求双方利益最大化。

在东航云南分公司规划发展部部长杨昆生看来，东航本身具有非常明显的合作优势，如4800名土生土长的云南员工、同云南省政府长期合作的基础、飞行员高超的高原飞行技术和丰富的高原飞行经验、知名的东航品牌、庞大的机队规模、完备的航材资源和维护力量、以上海总部为核心枢纽辐射全球的航线网络以及东航作为2010年上海世博会全球合作伙伴的机遇优势等等，但最重要的优势则是东航作为央企高尚的社会责任感。

云南是航空大省，但省内12个机场发展极不均衡，有一些偏远落后的山区，航线开辟之初旅客流量和总量都不多。这样的市场需要政府和企业共同培育，为其发展创造条件。作为国有企业的东航云南分公司主动承担了这样的重任，舍弃暂时的经济效益坚持飞行。有些偏僻的机场，往往只有东航的航班飞入。用李云峰书记的话说：“这是服从云南的战略，也是我们央企应尽的义务！”

作为云南省最大的基地航空公司，东航云南分公司始终把国家利益、人民利益、社会责任放在第一位，在关键时刻主动承担急难险重任务。一方面在丽江大地震、抗击非典、千里驰援运兵扑火、“5·12”抗震救灾，奥运保障等重大运输任务中积极发挥国有航空企业的中流砥柱作用，另一方面长期投身公益事业，关爱弱势群体，多次斥资援建希望小学，捐款建设贫困地区。

“在社会大环境下生存的云南分公司，除了自身努力外，我们必须要借助政府对航空业的高度关注。”东航云南分公司副总经理万能松如是说。

这是一次优势互补、互利双赢的合作。合资公司成立后，东航与云南省政府之间的政企合作将掀开全新的一页：云南省政府的服务、支持、引导和推动作用会更加突出，合资公司将在政策支持、机场合作、基地项目建设、抗风险能力增强等方面获得很大的资源优势，从而巩固和强化东航在云南航空市场的优势地位；而东航也将继续加大对云南航空市场运力、人力等资源的投放力度，在相关政策和措施上给予合资公司优先扶持，并积极配合云南省政府将昆明新机场打造成为中国面向东南亚、南亚地区的国家门户枢纽机场。同时，东航将继续认真履行社会责任，积极配合地方政府完成抢险救灾和重大任务的运输保障工作。双方最终目的是要将合资公司打造成为云南航空市场上最具竞争力的基地公司，使其持续健康发展，更好地服务于云南省政治、经济、旅游和文化的建设。

此外，东航还积极寻求与省内通航机场所在地州市政府的合作。东航云南分公司总经理赵晋豫和副总经理万能松多次带领职能部门前往大理、德宏、版纳、迪庆、保山等地，与州市政府领导共谋区域航空市场发展。据悉，近期东航云南分公司将就物流、货运、维修资源等方面和云南机场集团展开全面合作，同时携手各机场当地政府共同打造和谐客舱文明工程，建立全方位的政治、经济、文化、旅游、航空政企战略合作关系。

成“势”在人

从2009年1月1日开始，东航云南分公司已经按模拟独立法人模式运营。值得注意的是，这几个月以来，云南分公司员工士气大为高涨，无论是市场营销，或是成本控制，还是航班运行，都呈现良好的发展态势。

提及自主经营前后的区别，杨昆生部长感慨万千：“总部这个战略实际上是把希望和压力同时都交给了云南分公司。”确实，自主经营权使得原先的成本中心转化为效益中心，目标更清晰，责任更明确，由此带来的压力也更大，从而调动了云南分公司员工的主动性和积极性，促使他们自觉地思考问题，定位方向，寻找更好的发展道路。

不论是“公司市场、全员营销”的开源动力，还是“从上到下、零基预算”的节流压力，东航云南分公司的干部员工们都以“特别能战斗，特别能吃苦，特别讲奉献”的实际行动将它们转化成了生产力。2009年初东航总部为云南分公司设定了在昆明的市场份额达到45%的目标，不到两个月，这一目标就已实现。更为可喜的是，今年一季度东航云南分公司还成功实现了盈利。

同时，服务质量也有显著提升。今年以来，东航云南分公司以东航服务品牌为基础，兼收并蓄云南民族特色文化，着力打造东航云南分公司服务品牌。对内进一步完善和推行服务人员岗前检查和准备、岗中巡视和督导、岗后小结和讲评的闭环式内控制度和机制。继续强化服务监督机制，外聘了66名服务质量监督员。

以昆明机场地面服务部为例，原先空缺120人岗位，自主经营后，尽管抽调出24个业务骨干支援其他部门，业务量也在原先基础上有所增加，但地面服务部在没有增加一人一车的基础上，不仅完成了所有工作，还提升了服务质量尤其是不正常航班的服务水平。

东航云南分公司还以“实实在在为职工做事”为出发点，创立了职工服务中心，采取一个窗口受理，一站式办结，一条龙服务。目前主要服务项目包括住房公积金服务、车辆服务、医疗卫生服务、生活服务、票务服务、财务服务、邮件包裹服务、服装发放服务等八个项目。员工通过上网预订、电话预约或上门申请，即可享受“一站式”方便、快捷、优质的服务。职工服务中心运行仅28天，就接待人员5258人次。相当于分公司4800名员工平均每个人享受了一次服务，服务金额十几万，为职工提供的票务服务990张，满意度达到100%。

公司主动为员工解决后顾之忧，激发了每个人的主动性和积极性。“公司的事你尽力去做，你的事交给我来办”，这句温馨的话语形象地描绘出如今云南分公司内部的良性互动。而东航总部明晰的战略构想以及同云南省政府的战略合作，也极大地增进了云南员工对公司发展的信心。

编辑：中国日报社驻云南记者站 （记者：李映青 通讯员：朱艳、殷芳、李露荣）